像专项巡视一样审计彩票资金

时间:2014-11-28 09:42来源:北京青年报 作者: 秦淮川 点击: 载入中...

    审计出问题还不够,如专家所称,应通过专门审计彩票资金,反思制度设计是否合理,考虑能否将趴在账上的彩票公益金激活等等。

近日审计风暴再起,直指数以万亿计的彩票资金、彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。11月中旬,审计署18个特派办全体出动,一个特派办负责一个省,对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。(相关报道见A4版)

与常规的抽查审计相比,此次审计是临时追加的项目,审计对象多达18个省,除了规模大、持续时间较长——将历时一个月,最关键的是,此次审计没有地方审计人员参加,去地方化可使审计少受干扰,保持独立。这种审计,让人很容易想到日前开始的专项巡视,两者模式较为类似。

十八大以来的多轮巡视,基本上都是常规巡视,而巡视中石化等13个中央单位,全都是专项巡视。如果说常规巡视是“阵地战”,专项巡视就是“运动战”,有这样一个比喻:专项巡视类似公安的“110”,哪里有问题就到哪里巡视,哪里问题突出,就重点巡视。这种“点穴式”巡视,把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来,不再受对象类别、巡视批次、条块级别等的限制,这样一来,巡视工作就焕发出蓬勃的生命力,也更能发挥震慑力。从此次审计呈现的诸多特点看,亦像是点穴式审计。而基于公众对审计风暴的美好记忆,更有理由对此次审计同样抱有热烈期待。

原因还在于,近年来彩票丑闻层出不穷,已激起众怒,比如前不久曝出的福彩奢华培训基地事件,甚至有的地方福彩中心未将福彩发行费上缴财政专户,多达数亿元。再者,自我国彩票销售推出以来,截至今年9月,包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元,6月份销售额同比增长45.7%。除了返还部分,剩余资金也高达数千亿,不强力监管,必然出事。

众所周知,《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》明确规定,彩票返奖比例不得低于50%,发行费比例不得高于15%,彩票公益金比例不得低于35%。以彩票销售超过1.7万亿为例,发行费究竟有多少?有无高于15%的比例?彩票公益金究竟有多少?有没有低于35%的比例?又是如何使用的?账单一日不透明,公众一日不舒服,特别是那些天天买彩票却常常中不了奖的彩民,更会气愤难平。

美国弗吉尼亚州彩票公司的做法值得赏析。媒体曾报道2009年的一个范本,它们在网上公布了相关销售和资金流向情况,销售额为13亿美元,其中用于公共教育投入为4.39亿美元,占总金额的32%;57.7%作为奖金回馈彩民,5.6%为零售费用,5.4%为发行费用。彩民一目了然,中奖者喜出望外,屡买不中者也不会有怨言。公益金使用管理的基本特点是:彩票发行机构按照规定的比例把公益金上缴给州彩票委员会,再由州彩票委员会根据公益金规定的用途拨付给相关机构。

对彩票的监管,州彩票委员会是个重要角色,它是独立于政府行政系统的独立监管机构,监管对象是根据州彩票法成立的州彩票公司,以及经彩票公司许可销售彩票的销售商。州彩票委员会依州彩票法成立,独立行使彩票监管权。委员会一般由9人组成,必须是本州公民和居民。9名委员不领取任何薪金,但可以报销行使职责时的合理花费。这种做法,就值得我们参考。

当然,我国民政部门每年对公益金的支出也有说明,但与发达国家的做法相比明显不足。以美国加州为例,该州彩票委员会的年度报告图文并茂,其中彩票公益金资助的奖学金项目,详细到了奖学金获得者的姓名、金额、时间等。而从民政部发布的统计报告来看,我国福利彩票的发行费也在十年里涨了8倍。公益金有无花在刀刃上,这是公众最关心的。

相信审计署出手,不会空手而归。公众期待彩票资金透明,更要求资金分配合规,使用合规,而不是沉淀不动,更不能被一些人中饱私囊。审计署原署长李金华说过,审计如医生,挑病为治病,“(审计)就像医生找毛病之后,最重要的还是要把病治好一样。我们的工作更重要的也是要通过报忧来帮助被审计单位改进工作,最终把忧变成喜。”此次审计究竟能审计出多少问题?审计出问题还不够,如专家所称,应通过专门审计彩票资金,反思制度设计是否合理,考虑能否将趴在账上的彩票公益金激活等等。


(责任编辑:鑫报)
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