2011兰州八大关切之七
向北向北：兰州城市空间大转移

记者　张萍

报告摘要

　　兰州要高起点做好城市规划。完成第四轮城市总体规划编制、论证和报批。

关注指数
★★★★★

关注理由

　　以城关区为中心的东片区是全市的核心，城市的长期发展，使城关区人口、交通等各个方面已呈饱和状态，严重影响到了中心区城市居住环境，作为百万人口的特大城市，城市服务中心同城市结构重心又远远偏离，从而造成城市发展极不均衡，城市扩张已成必然。作为指导城市合理发展，建设和管理城市的一项全局性、综合性、战略性的工作。兰州四版总体规划对未来兰州经济社会发展的全局将产生直接影响。

四版规划  兰州发展一路向北
　　2010年12月12日，兰州四版总规划亮相，该规划最大亮点为双城结构，即秦王川新区直接和兰州中心城区并称为“双城” ，使城市的核心区域跳出盆地、冲出峡谷，形成了“一心两城五带五片区”的城镇体系空间结构。两城，即主城兰州中心城区和副城，兰州新区释放了南北两山对城市发展的束缚，从而能够在更大的范围进行新的功能补给。其中规划区总面积5810平方公里，至2015年，中心城区城市人口规模为245万人，兰州市域总人口为420万人。无论强调产业的集聚发展，还是生态环境的保护、城市功能的提升，四版城市规划更多注重的是居民幸福感的提升。核心+组团的模式将让兰州更宜居。
　　兰州的主城区从解放初期的16万平方公里，拓展到了如今的221平方公里，市区人口从新中国成立初期的19.5万人增加到现在的210万人。自从1954年编制第一版至现行的第三版，城市总体规划已走过了50多年的历程。其中一版“分区布局、组团发展”，二版“带状组团分布、分区平衡发展”，三版“一河两城、均衡发展”，四版“一心五区、统筹发展”。
　　与前三版规划方案相比，第四版方案有了质的飞跃。不论是一版的“分区布局、组团发展”，二版的“带状组团分布、分区平衡发展”，还是三版的“一河两城，均衡发展”，所划定的主城区均在沿河两边的盆地中做文章，兰州受限于南北两山约束的发展态势没有得到任何改观。而四版规划则不同，借助于“兰白都市经济圈”，依托于秦王川新城区建设的远景规划，第一次以实际行动将兰州发展的脚步迈出了以老城区为核心的峡谷一带，使新规划区的面积东至榆中，南达定远和平，西到红古，北射秦王川，规划区总面积达5810平方米。对兰州未来的发展前景而言，四版规划无疑具备历史性飞跃的性质，是一个具有划时代意义的标志性变革。

打破行政区属 以城市群概念做兰州规划

　　兰州城市空间规划的目的是主导城市空间结构调整，指导城市基础设施配置，引导生产要素集聚。有专家表示，兰州四版规划有着N个亮点，在西部大开发、国扶47条及甘肃“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域经济发展战略的大背景下。作为建设城市和管理城市的基本依据，兰州能否打破行政区属，将秦王川、白银、兰州以城市群概念做规划。
　　由于兰白两地行政领域的缘由，兰州和白银在经济、交通、工商企业等各个方面完全融入一体则存在诸多困难，那么，兰州秦王川、白银的发展能否借助城市群的概念，如黄河上游区域内尽可能多的城市实行“组团式城市群”的模式，使各大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”，体现以城乡互动、区域一体为特征的高级形态。在水平尺度上使它们构成不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群，在垂直尺度上则构成不同等级、不同分工、不同功能之间相互补充的城市立体网络，二者之间的交互作用使得规模效应、集聚效应、辐射效应和联动效应达到最大化，从而分享尽可能高的“发展红利”，完整实现区域发展动力、区域发展质量和区域发展公平三者在内涵上的统一。按照这一模式，兰州新区即秦王川可以与兰州老城并列发展，其他县区包括周边其他省份的相关市区县也融入其中，构成黄河上游或大兰州范畴都市经济群体。
　　由于行政区划的不同，过去兰州、白银两市之间各自为政，自我规划，自我设计、自我为中心，甚至考虑自身规划与区域整体规划以及周边地区发展的关系，在一定程度上造成了两地发展的鼓励性、封闭型和盲目性。随着兰白都市经济圈的启动，标志着两座城市才开始由“各自开发”的传统阶段进入了“系统整合、优化利用、一体化发展”的全新阶段。从构建兰白都市经济圈的大局来看，应整合圈域内外的各类资源，不断完善各个地区、各个不同系统之间的关系，逐渐形成整体合力和竞争力。
　　兰州市区、秦王川、白银三个点相连，恰好是一个三边各70公里左右的等边“金三角”。现在的兰州，可供开发的土地已是屈指可数，而白银有着广阔的腹地，但却无法承接兰州的人才、信息、资金、地缘优势的辐射。建议坚持以人为本，从人口、资源、环境的承载能力出发，敢于探索打破完全按照行政区划编制城市规划的做法，先行先试地按照城市群功能区情况，科学编制不同区域的统一规划，形成统筹规划城市群的产业布局、基础设施布局、公共服务、生态系统布局。 在此条件下，应打破行政区划，把兰州、白银、秦王川三个城市作为城市群去统一规划。这是因为，区域合作的目的在于增进各方的利益，区域政策要推动区域经济合作，需要依托良好的规划以实现区域利益空间合理分布。区域战略规划要解决的是社会经济活动的空间格局优化问题，推动资源要素配置在空间上合理分布，从而协调区域经济发展。
　　优势通过互补，不仅意味着兰州城区面积的扩大，也意味着兰州这个中心城市的产业布局和产业结构面临更大、更深层次的调整，还意味着更多城镇人口与市民一样拥有享受公共服务的权利。

发展大兰州  皋兰应整体纳入四版规划

　　为适应今后的发展方向，兰州提出了“大兰州”的发展概念。我们知道，全国许多省会城市的新版规划中，它们的发展核心区域都是以省会为中心，将周边30公里范围内的区域完全囊括其中，有的甚至将周边80公里范围内的区域完全纳入省会核心区。兰州四版规划中，“一心两城五带五片区”的城镇体系空间结构，将距离兰州中心城区近70公里的秦王川规划其中。
　　随着兰白经济区的确定、秦王川新区的建设及西部大开发的进一步深入，兰州面临种种前所未有的机遇，兰州的发展更是面临规划上和力度上的强力支持。在这样的情况下，兰州所属三县五区自然得到了重新定位的机会。皋兰更是由于其特殊的地理位置，容易获得其他区县所不具备的优势。这种优势，不仅事关皋兰的发展，也会为兰州、白银两地的发展提供广阔的地域优势。因此在针对今后城市发展的定位过程中，兰州能否再想开点，将皋兰纳入四版规划，与兰州主城区建设实现全方位同步对接，从而形成兰州、白银、秦王川、皋兰超大组团式的发展格局。
　　皋兰位居兰州北大门，县城地处兰州、白银两大工业城市之间，相距均为42公里，是兰州至白银联系纽带上的节点城市，是将兰州、白银两地联结成一个整体的不可或缺的区域。独特的区位优势和丰富的土地资源优势为其最大支点，无论从何种角度看，它都应该是兰州城区进行扩张的最佳落脚点。兰州要拉大城市框架，最现实的选择就是“北进”，盘活北部广袤区域内的土地资源，还可以拓展新区，升级旧城，有利于加快新城区的开发建设。
　　在这方面，兰州完全可以从外地城市的发展模式中提取有用的经验。让我们一起来看看西安的城市规划。随着关中—天水经济区的提出，作为桥头堡、中心城市、核心区域的西安，在城市发展空间中，提出西咸一体化战略构想，形成大西安规划。既以渭河生态为串联，以“东拓、西接、北跨、南融”的组团隔离式发展格局，最终使大西安形成以唐皇城为中心，东有临潼、西有咸阳、南有长安、北有三原，东北是阎良航空高技术产业基地，西北是空港产业基地，东南是蓝田，西南是户县的“大九宫格局”。而咸阳距离西安25公里。杭州在将距离市区近40公里的余杭和萧山两市撤市建区并入大杭州区域后，杭州市区面积由之前的683平方公里突然扩大到3068平方公里，有效达到了杭州市区的功能疏散和有机整合目的，杭州获得了飞跃发展的动力。
　　在兰白经济圈中，皋兰县的区域优势被凸显出来，如果说兰州、白银、秦王川是三极，那么皋兰县则是第四极，对皋兰的开发事关兰白经济圈的整体结构，事实上，皋兰县的开发再也不仅仅是皋兰自己的事，而是事关兰州城市北延扩容的大事，理应把皋兰纳入兰州四版规划统一考虑，这需要兰州市重新认识变化的市情，重新评估皋兰的未来地位。皋兰不再像永登、榆中按照传统的县城概念，而是兰白秦三地的连接点和增长潜力最大的地区。甚至有专家建议，兰州市的城市空间发展方向不应局限于兰州市地域，而是对以兰州为中心的周边100公里的区域的重新布局。

引大入秦  通过相应规划合理利用
　　上个世纪的西固，仿佛飘浮于兰州主城区之外的一座孤岛。由于距离兰州主城区太远，在从七里河到西固之间的大片范围仅是一片荒芜之地，沿途没有人家，没有工厂，没有商铺，只有荒草和树木及偶尔来往的车辆。甚至有人认为，西固应该像白银一样从兰州划出去成为独立的市。然而今天，从秀川到西固的这片土地，已成兰州新城区开发的热土。窗外高大的建筑和密密麻麻相联的商铺、店面、车市，已俨然显现出普遍都市所具备的繁华和热闹。西固和市区已经有机地联为一体。
　　这从一个侧面证明，短期内，城市群的发展带动的仅是两座城市之间的发展，然而随着时间的推移，两座城市之间的广袤范围全部会变成开发的热土。在兰州向西部的扩张过程中，随着兰白经济圈及秦王川新区的建设，兰州到秦王川之间的这一大片地方也待成为未来兰州发展最有潜力的地方之一，平川中可利用的土地面积要比榆中盆地大得多，因此要充分考虑到把秦王川作为一新型的城市进行建设。
　　提起秦王川的发展，不能不谈被赞颂为当代都江堰工程的“引大入秦工程”。对于四川的历史而言，如果没有都江堰水利工程，就没有今天的天府之国，也没有今天成都平原的富饶。同样对于秦王川来说，如果没有引大入秦工程，就没有今日秦王川的繁茂，没有秦王川作为兰州新城区的机遇。那么，在四版规划中，引大入秦的功效也应有所体现，应通过相应的规划以达到合理的利用。秦王川计划投资1千个亿，并且要迅速地成为一个大城市，新区规划要做到高标准规划、高标准建设，既对整个秦王川500平方公里进行整体规划。着力打造现代化新型城市功能区和产业高地。

未来10年 兰州新增百万人口可住皋兰

　　《兰州市第四版城市总体规划(2010—2020年)》纲要显示：至2015年，中心城区城市人口规模为245万人，兰州市域总人口为420万人，2020年中心城区城市人口规模为275万人，兰州市域总人口为500万人。
　　目前，兰州主城区城市人口约200万左右，10年人口增加数量百余万，他们的生活空间在哪里？我们来简单算一笔账，如以一个三口之家住房面积为60平方米计算，人均则为20平方米。依此推算，100万人仅住房面积就需2000万平方米，庞大的土地需求，需要开阔视野为未来10年，甚至20年、30年内产生的大容量的新增人口开拓空间。土地资源稀缺是兰州城市发展的致命短板。“兰州要跳出两山谋发展，皋兰独特的区位优势便成了兰州跳出两山的第一跳。”皋兰县县长宗满德曾在接受本报采访时如是说。
　　在传统意义上，皋兰被誉为是兰州、白银之间的“过水地带”，既留不住客流、物流，也没有工业支撑点，而过去的劣势恰恰变成了优势，随着兰州和白银城市的扩张力，皋兰成为承接两大城市的交汇之地，秦王川新区的开发更加凸显出皋兰县城的重要地位。兰州至白银、兰州至秦王川都不能越过皋兰，皋兰成为三地的连接点。城市化和工业化进程越快，皋兰的区域优势越加显著。
　　除区位优势明显之外，皋兰的土地资源也异常丰富。相关资料显示，皋兰县目前有大约150平方公里约合30万亩的土地储备，其中20万亩左右的土地集中在兰州和秦王川新区之间，还有大约50平方公里约合10万亩土地集中在老城、忠和镇、九和镇，这些土地近期就可以开发。
　　综合皋兰县优势，及兰州河谷盆地土地资源稀缺的现实和兰州未来10年面临的人口增长压力，兰州应皋兰县境内集中在兰州和秦王川新区之间的20万亩土地的开发利用做出“解剖式”的规划蓝图，将其打造成新的“人文居住环境区”。