陕西行政区划调整调：撤县设市欠“标准”区在强县里孕育
继高陵、华县、横山获批设区后，陕西省目前还有西安市户县、延安市安塞县、宝鸡市凤翔县、汉中市南郑县、商洛市洛南县在积极推进撤县设区。
在今年的全国两会上，陕西省政协副主席、民革陕西省委员会主委李晓东提案建议国家支持陕西行政区划调整，加快陕西撤县设市、设区步伐，引起了社会各界的广泛关注。陕西目前的撤县设市进展情况如何？有哪些县在申报撤县设市？设市后有什么重大意义？对此，记者进行了采访调查。
从去年两会的《关于黄陵县撤县设市的提案》到今年的《关于支持陕西行政区划调整的建议》，省政协副主席李晓东针对行政区划问题多方奔走、大力呼吁。他说，现有的行政区划已经不能适应陕西经济社会发展的新变化，亟待调整。
李虎平，陕西省民政厅区划地名处处长，作为陕西行政区划调整事项的直接参与者，近年来做了大量细致工作。他表示，虽然目前陕西县级市数量偏少，但《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等文件的出台，为陕西加快推进撤县设市带来了新机遇。
全省仅有3个县级市
韩城、华阴、兴平是陕西省仅有的3个县级市，分别于1983年10月、1990年12月、1993年6月经国务院批准撤县设市。
截至2015年底，全国县级市360个，平均每省13个，而我省只有3个，仅多于宁夏回族自治区和西藏自治区，不足全国1%，且都集中在关中地区，陕南陕北空缺；全国有市辖区902个，平均每市辖区2.7个，我省略低于此水平，仍有延安、汉中、商洛、安康4个市属“一市一区”，县级市和市辖区数量偏少，与陕西省经济社会高速发展局面严重不符。
“十二五”时期陕西年均实现GDP是“十一五”的2.2倍，是“十五”的5.7倍，经济发展速度连续十年处于全国第一方阵。2010年，陕西经济总量进入万亿元俱乐部，2015年达到18172亿元，镌刻出陕西历史的新标高。城镇化建设方面，2012年全省城镇化率突破50%，2015年达到53.6%，城镇化水平大幅提升。
经济发展、社会转型需要与之匹配的行政区划。近两年，国家对陕西行政区划调整给予了相应的支持，西安市高陵县、渭南市华县、榆林市横山县相继撤县设区，但仍然不能满足中小城市群建设的迫切需求。
我国撤县设市始于1983年。1983年至1986年，我国约有100个县成为县级市。国家于1986年、1993年两次提高门槛和标准。1997年，由于一拥而上的盲目冲动，造成有些县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等“假性城市化”问题，国务院正式冻结县改市。改革历时10年多，超过400个县或者说接近15%的县成为县级市。直到2013年，吉林省扶余县、云南省弥勒县撤县设市，成为首批重新设市的受益者。政策虽有松动，但并未完全放开，专家称之为“谨慎的解冻”。
事实上，自国务院暂停审批县改市以来，县变身为市的高温不退。据专家统计，全国各省已递交民政部申请撤县设市的县超200个，有计划撤县设市的县多达四五百个。近年来，随着经济社会发展，很多大县、强县就产业和人口而言，早已是事实上的城市，需要行政身份上的确认，否则，就会限制中小城市的建设。因此，给撤县设市解冻，成为行政区划改革的大势所趋。业界专家频频呼吁应加速重启撤县设市，甚至认为“其紧迫程度不亚于放开二胎”。
万事俱备只欠“标准”
神木县是榆林能源化工基地的核心区域，是国家“西煤东运”“西电东输”“西气东输”的重要源头和连接地，是目前陕西唯一上报国务院等待撤县设市审批的经济强县。
“2012年，神木由省政府上报国务院待批，目前各市有9个县向省政府上报了撤县设市申请，分别是安康旬阳，汉中勉县，渭南富平、蒲城，榆林靖边、绥德，延安黄陵、子长，咸阳彬县。”李虎平介绍说，“目前撤县设市审批工作基本属于停滞状态，主要原因是撤县设市的国家新标准还处于最后的讨论修订阶段，还未经国务院批准颁布。”
据了解，目前我国公开的撤县设市标准，是1993年国务院批转的民政部《关于调整设市标准报告》的通知。报告中，以每平方公里人口密度划分三大类，下分人口、经济、基础建设9个小类要求。当年，我国的城镇化水平不到30%，而2015年城镇化率达到56.1%，过去的标准已经严重过时，例如标准偏低、指标体系不尽合理、设市模式不够完善等，不符合目前的发展现实。
根据过去的标准，神木县早在2012年各项指标均已达到并大幅超出标准。其中GDP总量是国定标准25.1倍，人均地区生产总值是39.8倍，城镇化率已达63%，县域集聚人口超过40万。可以说，神木早已不是传统意义的农业县。
由于新标准暂未公布，神木只能耐心地在民政部长长的名单上排队，上报到省政府的9个县也得等标准公布后做相应处理。
新标准应有哪些变化？陕西省社科院学术委员会副主任张宝通建议，新标准应体现东西部地区的差异化，向西部地区倾斜，这样才能更有利于西部地区的城镇化进程和经济的加快发展。
李晓东认为，撤县设市应该有具体的考量标准，但发展速度往往快过预期、标准制定也往往容易滞后，所以不能唯指标论，还需要考察地区的独特性和聚合力。例如，黄陵县虽然经济总量不算很大，但是有独特的资源禀赋，黄帝陵享誉海内外，是全国重要的爱国主义教育基地和统战基地，在维系民族情感、增进民族团结、推动祖国统一等方面具有不可替代的地位和作用。撤县设市后，有利于其做大品牌，做强经济。陕南地区经济较为落后，但近年来随着高速公路、高铁等基础设施的改善，陕南呈现迅猛发展势头，经济的聚合力和辐射力不容小觑，有广阔的发展前景。
据参与过新标准草案讨论的相关人士介绍，新标准将从人口、经济、资源环境与基础设施、基本公共服务四大方面制定指标，体现东、中、西部的差异化，同时，污水处理率、城市绿地率、公共服务等各项指标的精细化要求更高，对陕西各个撤县设市县来说，既是机遇也是挑战。
撤县设市有何好处
从“县”到“市”，这一字之差到底差在哪里，让全国数百个县如此热情高涨？
李虎平指出，撤县设市后，虽然政府的行政级别不变，但其发展定位和思路会发生改变。县的工作重点是以农村为重点兼顾城市，而县级市是以城市工作为重点兼顾农村。
这种定位的转变，会带来一系列连锁反应。首先，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主；再者，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。撤县设市会带来城市建设快速发展，社会服务和公共管理更趋向城市化，标准会更高。
有媒体曾报道，云南弥勒县升级为县级市后，招商方面取得重要进展，考虑到可以预见的城区人口增长，“一些轻级能源项目开始进驻，一些金融机构以及中介机构也相继找了过来。”而在财政方面，上升的上级返还比例和城市维护建设税，可能为弥勒带来一年1000多万元的收入增长。
“撤县设市可以缩短行政决策路径，把经济发展快、带动作用明显的县，从繁琐的决策链条中提出来，让其有一定的独立决策权，有利于当地经济社会的发展。”李晓东强调，好的管理就是适度放权，撤县设市有利于提高政府决策效率。
同时，撤县设市会加速经济要素的聚集，从而推动城镇化的更好发展。升级为县级市后，有助于培养当地居民的市民意识，提高自身修养，培养城市文化。“市”作为全世界普遍通行的行政建制，和其他国家、地区交流联络起来更为方便，有利于招商引资和吸引人才。
2月6日，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》对城镇化建设提出新的要求，强调要加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。尤其是要适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。这对于陕西行政区划调整是极大的利好，我们应把握机遇，充分做好各项申报工作，争取更多的支持。
各级党委要对行政区划工作加强领导。去年12月25日颁布的《中国共产党地方委员会工作条例》规定，党的地方委员会应当通过召开全会的方式研究讨论本地区行政区划调整以及有关党政群机构设立、变更和撤销方案。
全国撤县设市大事记
●1983年江苏常熟撤县设市获批。
●1983年至1986年我国约有100个县成为县级市。
●1986年国家提高撤县设市门槛和标准。
●1993年国家再次提高撤县设市的要求。
●1994年10月中央发函要求各级停止“撤县设市”。
●1997年国务院批准最后一个撤县设市的行政区湖北汉川后，正式冻结县改市。改革历时10年多，超过400个县或者说接近15%的县升级为县级市。
●十八届三中全会《决定》提出，优化行政区划设置，完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序设市。
●2013年1月24日，民政部撤销吉林省扶余县，设立县级扶余市；撤销云南省弥勒县，设立县级弥勒市。
7月3日，撤销青海省玉树县，设立县级玉树市。
●2014年12月16日，撤销云南省香格里拉县，设立县级香格里拉市。
●2015年2月17日，撤销四川省康定县，设立县级康定市。
8月1日，撤销广西壮族自治区靖西县，设立县级靖西市；撤销云南省腾冲县，设立县级腾冲市。
11月2日，撤销四川省马尔康县，设立县级马尔康市。
12月15日，撤销黑龙江省东宁县，设立县级东宁市。
陕西行政区划调整调查之二：县里成长的区
撤县设区，绝不是简单意义上的换块牌子、改个称呼。区和县虽然只是一字之差，但里面的内涵变化却非常大。在城镇化的大背景下，做强县区，聚集资源，对于一个地方的发展有着不可低估的作用。由“县”到“区”，意味着由以农村为主的县域发展，向以城市为主的市域发展转变。
4月1日上午，渭南市华州区，位于城市新区宽阔的子仪路上车流如织。
从华县到华州区，一字之差，但给这个地方带来的变化却已经渐入人心。“撤县设区绝不是简单意义上的换块牌子、改个称呼，而是由以农村为主的县域发展，向以城市为主的市域发展转变。撤县设区有利于我们同城共享公共服务设施和教育、就业等民生保障政策，群众将过上更高品质的生活，更有利于提升我们的对外形象和地区价值，吸引更多的发展要素和资源聚集”华州区区长朱福俊说。
撤县设区对于一个地方经济发展的积极作用显而易见，但老百姓更关心他们的生活能不能得到改善，家园能不能变得更好。“从县变成区以后，华州城区的总规划已经按照区的标准进行了修订，城市往西发展融入渭南主城区，城区将新建南山公园和一个水景景观公园，老百姓的生活将更加便利宜居。”华州区城建局总工刘浩介绍说。
三个县先后设区
去年以来，继高陵撤县设区后，陕西省华县、横山也先后获批撤县设区。
如果我们稍加分析，会发现这三个县不仅自身经济实力明显，而且对所在区域的整体发展有着明显的补缺和助力作用。
2015年8月，高陵区委书记杨晓东在高陵撤县设区揭牌仪式现场说：县改为区不仅仅是名称的改变，它意味着将要为大西安的发展承担更大的责任，付出更多的努力，拓展了发展的新空间。为此要全力以赴加快渭北工业区高陵装备工业组团建设，抓好泾渭河综合治理，推进泾渭湿地保护，把泾渭河沿岸打造成亮丽的风景线。加快推进城乡一体化进程，统筹发展就业、社保、教育、医疗等各项社会事业，让高陵的人民群众享受更好更优的公共服务，感受到撤县设区带来的好处。
华县，一直以来是渭南的经济重镇，拥有距离渭南主城区便捷的区位优势，撤县设区后，将会对渭南拉大城市骨架，创建百万人口大城市起到助力作用。华县位于关中平原东部，是陕西“一线两带”、“关中—天水经济区”和“晋陕豫黄河金三角”的核心区域。通过华县撤县设区，对于加快关天经济带发展，承接黄河金三角区域及中东部产业转移，促进生产要素合理流动和优化配置，加快陕西东大门建设都具有十分重要的意义。
横山地处榆林市中部偏西，位于毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，是正在建设的国家能源化工基地以及“西气东输、西煤东运、西电东送”的重要组成部分，也是著名的古边塞重镇和革命老区。早在2011年印发的《陕西省“十二五”城镇化发展规划》中，就提到了横山撤县设区将作为榆林市城镇化发展的重要目标。在规划中写道：以建设陕甘宁蒙晋毗邻区域国家能源化工基地中心城市、打造陕西第二经济增长极为目标，积极推进横山撤县设区和榆横一体化建设，加快榆横工业园区建设，促进中心城区生产功能向横山转移。
横山设区后，榆林市的行政区划由1区11县调整为2区10县。市辖区面积由原来的6797平方千米扩大为10881平方千米，市辖区人口由原来的55万人扩大为92万人。
5个县积极推进
继高陵、华县、横山获批设区后，陕西省目前还有西安市户县、延安市安塞县、宝鸡市凤翔县、汉中市南郑县、商洛市洛南县在积极推进撤县设区。
“撤县设区是有条件的，而且有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。”渭南市华州区民政局副局长王怀欣说。目前撤县设区，主要依靠国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》，由于近十多年来经济发展速度很快，各地撤县设区的申请越来越多，为了适应形势发展，民政部出台了一个《市辖区设置标准》（征求意见稿），允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。对于中心城市郊县（县级市）改设市辖区，须该县（市）就业人口中从事非农业人口不得低于70%；第二、三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。
因为标准提出较早，面对近几年来，我国大城市和特大城市周围的郊县改区较多，而且有不断增长的势头，有业内人士建议说：对于县改区，要从市辖区调整入手，本着有利于行政管理、有利于经济的可持续发展、有利于环境的改善和人民群众生活质量提高的原则进行。我国地域辽阔，各大城市之间以及单个城市内部城区之间在区位、规模、经济发展水平、产业特色等方面有较大差异，因此不能相互效仿、一哄而起。要从本地的实际情况出发，充分调查研究，按照精简、效能的原则，合理调整大中城市市区行政区划，从严控制县改区，防止大中城市市区范围不合理地盲目扩大。
但从另一个方面来说，在城镇化的大背景下，做强县区，聚集资源，对于一个地方的发展还是有着较大的积极作用。“由县到区，当然不一定全是好处，但从大的方面看，从以农业和农村为主的区域，向以工业和服务业推进的城市发展，标准提高了，发展的动能和后劲自然就更足了。”陕西省社科院农村研究所所长王健康说。
区在强县里孕育
不管是县，还是区和市，发展才是硬道理，老百姓生活越来越好才是硬道理。
撤县设区的县，在设区之前都是本区域内发展较好、经济较强的县，设区之后，能不能发展得更好，老百姓能够有多少获得感才是大家所关心的。
铜川市耀州区设区已经有10多年历史了，在设区之前就占据着铜川市经济总量的半壁江山。自2002年撤县设区以来，耀州经济实现快速发展。生产总值由10.6亿元增长到104.5亿元，固定资产投资由2亿元增长到142.1亿元，财政收入由5000万元增长到9.2亿元，社会消费品零售总额由3.8亿元增长到24.5亿元，分别增长了10倍、71倍、18.4倍、6倍。三产产业结构由2002年的16.8∶49∶34.2调整为2015年的7.5∶69.2∶23.3，明显呈现一产强、二产兴、三产活的特点。
“当然，撤县设区最大的变化，我认为还是人的变化，最突出的就是干部群众思想观念的变化。”耀州区招商局局长杨涛说。“撤县设区，把我们从一种封闭的小县城思维里解放出来，我们的标准提高了，视野开阔了，想问题办事情的主动性提高了，这对我们的招商工作提供了很大的帮助，毕竟一个地方的文明素质和思想意识在很大程度上决定着你的投资环境。”
在华州区招商局书记贾建华看来，撤县设区对招商工作一个更大的利好在于，用地指标会得到一定程度的倾斜。“我们以前招项目最头疼的一点就是用地问题，没有建设用地指标，我们一些大项目、好项目就无法落地。”
撤县设区，经济发展指标也是一个硬杠杆，如果这个县经济发展不行，即便离主城区很近也不会变成区。所以尽管设区对一个地方发展有诸多利好，但做强县本身还是首要的。在大力推进城镇化的当下，做强县城，发展县域经济至少有“承上”和“启下”的双重作用。所谓“承上”，是指县城连接大城市、大市场，有很多县城成为较大城市的卫星城，成为大城市产业体系的一部分。所谓的“启下”，是指县城作为县域经济的龙头，通过城乡一体化的部署，把基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，逐步形成以城带乡、城乡互动、一体化发展的新格局，从而引领农村的发展。
区在强县里孕育，许多人把眼睛盯在设区设市上，但真正重要的还是改革、创新和发展。“变成区以后，最关键的还是看发展，县是一个独立的主体，区主要还是要跟市走，你多了很多机会，可也会少了一些自主权，标准提高了，补助减少了，能不能承载起发展的重任，能不能提升老百姓的生活品质，还是一个大课题，所以对于撤县设区的县来说，变成区才只是一个起点。”王健康说。记者 贺小巍
陕西省从2014年开始的撤乡并镇工作，经过两年多的调整，仅乡镇就减少了204个，变成了1012个乡镇，街道办则达到了279个。随着城乡发展一体化的不断推进，撤乡并镇已成为加快城镇化的“催化剂”，撤并后的乡镇机构“消肿减负”，有了集中精力办大事的基础。
深化镇村综合改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是保障和改善民生、打通联系服务群众“最后一公里”、实现城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对推动基层民主管理、激发农村发展活力、促进城乡一体化发展具有重要意义。
那么，轻装上路的小镇能否兼顾效率与公平，让群众享受到更有效的公共服务？机构人员做减法，管理服务做加法，撤并之后的发展问题又该如何求解？
这些乡镇，为啥要合并？
当你从小生活的乡村，突然间换了一种称呼；当你向别人介绍自己家乡的时候，突然间变了一个前缀，你的感觉会是怎样？
家住秦东大荔县赵渡镇鲁安村的村民苏雷的第一感觉是：“改口还是不适应呀！”去年年初，他家原本所在的平民镇并入了赵渡镇，自此，这个黄河岸边长大的年轻人每逢向人做自我介绍时，从“我来自黄河畔的平民镇”变成了“大荔东边的赵渡镇”。字词上的不同反映的是苏雷心中对过去镇子名称的留念。
然而，与称呼上的不适应相反的是，苏雷从自己身边的变化上却变得很支持裁撤乡镇的举措，其中最重要的表现之一便是乡村道路的建设方面。“过去修路我们经常全村凑钱，各村修各村，现在却是上面（政府）统一拿钱，统一规划，比原来合理多了。”苏雷说。
在苏雷的感慨背后，是以平民镇并入赵渡镇这一行政区划调整事件为代表的新一轮乡镇综合改革。据了解，为全面深化农村综合改革，加快推进城乡一体化发展，省委、省政府决定，从2014年起，在全省开展以合理调整规模、加快职能转变为主要内容的镇村综合改革。
为何要调整呢？“随着改革的不断深化，城市经济焕发出巨大活力，农村经济发展却相对滞后，做好包括撤乡并镇在内的镇村综合改革，对推动城乡二元结构向城乡一元结构转变、农村社会形态向城乡一体社会形态转变、传统农民向现代市民转变，促进农村集体经济发展转型和振兴，保障和改善农民生活和自然环境都具有重要意义。”西安交通大学经济与金融学院副教授王育宝说道。
在此次调整中，不少农村被合并。农村合并的原则是什么呢？据省民政厅有关人员介绍，近些年农村出现不少空心村，在此次农村的调整中，主要是以经济实力较强、区位优势明显、交通便利、人口较多的村为基础，撤并小村和空心村，建立大村或中心村。合并后的乡镇机构一般设“五办三站”，即党政办公室、经济发展（市场监管）办公室、社会事务管理办公室、维护稳定办公室、宣传科教文卫办公室和经济综合服务站、社会保障服务站、公用事业服务站。
“此次镇村综合改革工作与以往乡镇改革有很大区别，不仅撤镇，还并村，涉及面广、政策性强、任务重、难度大，为了稳步推进，我们高度重视，提早谋划。”大荔县县长王青峰如此评价此次镇村综合改革。
据省民政厅的统计，在此次调整之前，我省有乡镇1216个，街道办事处204个，村26589个。此次调整后，仅乡镇就减少了204个，变成了1012个乡镇，街道办则是达到了279个。在合并时，原则上关中地区撤并1500人以下的村，撤并比例不低于关中现有村数的34%；陕北地区撤并800人以下的村，撤并比例不低于陕北现有村的45%；陕南地区撤并1000人以下的村，撤并比例不低于陕南现有村数的25%。
一个新的基层区域格局，正在悄然形成。
合并之后，机构咋改革？
对于岚皋县花里镇原食药监所所长胡福林来说，本次镇村综合改革算是“驾轻就熟”。胡福林在原晓道乡就担任乡综治办主任，属乡班子成员。2011年，晓道乡撤并至佐龙镇，胡福林任佐龙镇一般干部，享受副科待遇。2014年，胡福林调至花里镇任食药监所所长，成为实职副科。
这次镇村改革，镇级食药监所撤并为市场监督所，胡福林再次从领导岗位转任非领导岗位。他告诉记者，“一来二去，被‘改革’了两次，如果说心里不委屈，那是假的，但是本次镇村综合改革，对于老百姓来说是大好事，各项惠民政策也将随之整合，这是全县的大事、好事，要坚决拥护……”
根据《岚皋县镇村综合改革实施方案》，最直观的数字显示是：15个镇撤并为12个镇，188个村撤并为125个村，镇科级干部由180多名减少到96名，涉及的43个原县派驻机构全部下放到镇。这些数字的背后，是一些机构要摘牌子，一些干部要摘“帽子”。撤并镇村的债权债务怎么处置？干部队伍如何稳定？信访矛盾、公共服务保障等方面的问题怎么解决？
改革中涉及人的问题，最难最敏感最关键。针对镇村撤并中有关人员、资产和职能职责划转等问题，岚皋县严格按照省市规定，制定了具体操作规定，对减少的96名镇科级干部，明确保留现有干部职级待遇不受影响，从干部实际情况出发，以人为本，合理科学调配，保持了干部队伍稳定。
“只有取消乡镇政府‘赋敛’职能，它才有可能寻找到新生之路。”中国农村研究院教授吴理财说，乡镇改革仅仅在机构精简上做文章是不够的，最关键和最核心的是从根本上改变乡镇政府的性质、切实转变它的职能。
合并之后，经济咋发展？
紫柏街道位于留坝县境中部，距汉中58公里，是全县政治、经济、文化中心。该镇地形南北狭长，宝汉公路沿北栈河纵贯全境，境内群山环绕，山势平缓。2015年5月，留坝县紫柏街道办事处正式挂牌。
“从镇改为街道办后，政府感觉办事更加有目标了，开展活动也更加接地气了，比如去年农耕体验活动的举办，让我的蔬菜大棚的收入翻了一番，更让我们村的蔬菜打开了市场。”汉中留坝小留坝村村主任邬曾荣高兴地说。
从之前独立的镇改为隶属职能更加明显的街道办之后，紫柏街道办所管辖的这片土地的发展战略更清晰了。成立近一年来，街道办紧紧围绕旅游产业，发挥区位优势，着力打造旅游新名片，先后投资600余万元精心打造出芳草坪花谷—CS拓展基地—楼房沟最美乡村—小留坝观光采摘园特色旅游线路。2015年，紫柏街共接待游客6万余人次，实现经济收入120万元，带动周边农户65户实现户均增收3000元，形成了乡村旅游与农业产业互相促进、融合发展的良好局面，战道CS、芳草坪花谷成功打造为“全域留坝，四季旅游”的新亮点。
王育宝副教授认为：“新型城镇化要求在强调以人为本、城乡一体、建设田园城市的同时，也要明确提出‘保护农村’的目标，要构建包括土地制度、市场化融资体系建设、房价调控、粮食安全、财税体系、社会保障、公共服务均等化、环境保护在内的一体化、一揽子综合改革方案，要通过小城镇建设带动，镇村综合改革，通过包容性、特色化、可持续等发展模式，改善农村落后面貌。”
合并之后，政府咋服务？
从农民逐步转变为市民，群众在享受镇村机构改革带来的生活巨变时，也在考验街道办社会综合管理和服务能力，针对这一问题，紫柏街道办全面推行网格化管理，一张“民情联系无遗漏、社会管理无盲点、为民服务无缝隙”的管理网络迅速铺开。
“人在格中去，事在网中办”，按照“划分不突破现有辖区范围，不打破现有居民小组格局”的原则，构建“社区—片区网格—居民小组—中心户长—居民楼（院）长”五级组织体系，建成网格160个。
“在这运行不到一年的时间里，我们更加清醒地认识到，撤镇建街道办不仅仅是称谓上的变化，更是社会深刻转型的体现，面对加快产业转型升级和城市建设，增强社会公共服务能力，提高群众生活品质，我们任重而道远。”街道办党委书记田军颇有感触地说。
镇村综合改革的成效，最终要体现在改善民生、打通联系服务群众“最后一公里”上。随着陕南移民工作的推进，农村社区化特征日益明显。岚皋县把原来6个集镇社区区域重新划分，经整合新设，成立了11个社区，随着社区基础设施的不断完善，社区居民获得了更多服务。
原城关镇耳扒村四组村民，现萧家坝社区个体户龙运根告诉笔者：“成立社区之后，最明显的变化就是村上成立了社区服务大厅，以前要在镇上办理的事，现在在社区服务大厅就能全部办理。同时，社区警务室还配有专门的常驻片警，感觉现在生活和城里人一样啦。”
“村镇改革既要有广度，也要有深度。因为这是涉及村镇社会结构治理的变革。这其中包括公益事业的发展、改革的措施、人员分流等一系列问题，所以应当全局考虑，做好每一个细节。”西安市社会科学院研究员康志祥说。
