防风险不投资？
我国目前实施的是统账结合的基本养老保险制度，随着近年来不断扩大覆盖面、加大收缴力度，积累了规模相当庞大的养老金结余资金，但由于投资渠道有限，收益率长期跑不过CPI。据统计，过去11年间养老金已“缩水”6000亿元。
“每天一睁眼，我们的养老金就在贬值！长此以往，将来哪有钱发给参保人呢？”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文将2001至2011年间养老金的收益率与通货膨胀率进行了对比计算，得出了每一年养老金“缩水”的金额。按照郑秉文的计算，在以银行存款为主的投资体制下，我国养老保险基金获得的年均收益率不到2%，但过去11年间，年均通货膨胀率高达2.47%，以此推算，养老保险基金的损失约6000亿元。
根据现有政策，基本养老保险基金只能用于投资银行和国债，其中前者占比约90%。多地人社部门相关负责人表示，由于国家规定养老金只能用于存银行和买国债，即使地方政府有投资的意愿，也不敢突破政策限制、害怕承担风险。
南宁市社会保险事业局局长刘德宁举例说，上世纪90年代他们曾将一笔1000万元左右的养老金投资交通银行，经过10年翻了两倍多，虽然收益不错，但2007年审计部门审计时认为此举违反国家规定，要求立刻收回资金。
责任主体不明则使得养老金保值增值问题呈现“无人管”的状态。记者在各地采访了解到，目前养老金的征收由社保经办机构或者地税部门负责，之后进入财政专户，由财政部门管理。福建省人社厅副厅长赖诗卿说，目前没有明确由哪个部门负责养老金的保值增值工作，“人社部门动不了钱就负不了责，国家对财政部门也没有这方面的要求和考核”。
统筹层次较低和资本市场不健全也是养老金保值增值难的重要原因。一些金融界人士认为，目前我们资本市场尚不成熟，投资产品不够丰富，“入市”将给养老金的保值增值带来较大风险。此外，目前养老金尚未实现国家统筹，一些实行省级统筹的省份也只是名义上的省级统筹，资金仍然留在地市，如分散投资既无法实现养老金管理运营的集中高效，又容易滋生各种风险和问题。
为使养老基金保值增值，接受记者采访的专家们普遍认为应实行多元投资。“如果一说投资就想到股市，这是一个认识误区。”郑秉文说，养老金的投资运营应包括实业投资、固定收益投资和股市投资等多种配置结构，并限定各部分投资比例以分散风险。
福建省社会养老保险协会会长江作梁等人建议，对一些全国性或地方性的电力、石油、高速公路等收益稳定、收益率较高的大型项目，可优先考虑养老金投资。在养老金投资体制改革启动之前，则可采取允许投资债券市场、发行社保特种国债、拿出部分中央财政用于做实个人账户的补贴资金委托给全国社保基金理事会投资运营等措施缓解“贬值”问题。
养老金要尽快告别“一笔糊涂账”
郑秉文说，养老保险制度应该是一个设置好参数后需要严格精算的体系，现实是我国的养老保险制度缺乏有力的精算体系作为决策支持。比如加拿大1997年养老保险改革，通过提高费率的方式建立起一个主权养老基金，他们进行了非常严密的精算，缴费率精确到小数点后两位数，算出了制度延续50年后的具体状况。
哈尔滨商业大学劳动社会保障教研室主任陈淑君说，群众反映养老金的计算环节复杂，一般人算不明白。我们这些研究社保的教授按照社保部门提供的信息算出的也是另一个数，此时社保部门就会有诸多的解释。这是一个不正常的现象，意味着我国的社保体制拒绝公众的监督和参与。究其原因，主要是我国统计方法和精算不规范，会计制度不公开、不透明。
精算人才的缺乏是社保系统显著的短板。郑秉文说，人社部社保中心精算处只有3名工作人员。国务院部门尚且如此，地方情况可想而知。黑龙江省社保局常务副局长姚丽英说，局里好不容易招到一个学精算的大学生，可不到半年的时间就跳槽了。在地方上，根本谈不上什么精算。
广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长雷震建议，可以通过服务外包的形式借用外部精算和外部审计的力量对养老基金进行测算和监督。这不仅可以增加政策的科学性，而且引入了社会力量对基金形成有效监督，有利于保证基金的稳健运行，增强公众对养老基金安全的信心。
该不该延迟退休？
随着养老金支付压力日益增大，过低的退休年龄威胁到养老金制度的可持续运行，社会上有关延迟退休的讨论越来越激烈。目前的退休年龄是否合适？延迟退休政策到底有没有可操作空间？本刊记者采访了相关专家和官员。
为什么要提延迟退休？
为什么要提出延迟退休问题？哈尔滨市社会保险事业管理局副局长孙东梅介绍，目前的退休年龄是按照几十年前的相关条例制定的，那时我国公民的平均寿命只有50岁左右。现在我国人口平均预期寿命已增长到70岁以上，而退休年龄没有变。相比预期寿命，退休年龄太低了。
人均寿命的增长、偏低的退休年龄，这一现状已经威胁到我国养老金财务制度的可持续性。“我国养老保险的最低缴费年限仅为15年，还不到发达国家的一半，但退休年龄却比发达国家早了许多年。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，在预期寿命几乎相同的情况下，退休年龄低意味着领取养老金的时间增加。缴费少却可得到更多养老金，这肯定会威胁到现行养老金制度的可持续性。
郑秉文说，假设参保人退休后三餐以每份20元的盒饭为主，一年需2万元，加上其他开销一年3万多元。如果参保人退休后存活15年，就需要50万元左右的退休金。以中等城市标准计算，参保人员退休前所缴纳的养老金每年约为3000元，15年缴存余额不到5万元。实际缴存不能满足领取需求，退休后可能连盒饭都吃不上。
随着人口老龄化速度加快，我国退休职工日益增多，养老金支付压力随之变大。据中国人民大学社会与人口学院教授姜向群统计，2011年我国城镇退休职工已达到6826万人，养老金支出1.28万亿元。业内人士介绍，虽然我国养老金总体收入仍大于支出，但余额中很大一部分来自财政转移支付。
延迟退休可大幅提高养老金支付能力。姜向群测算，在过去6年中，参保人延迟一年退休我国可减少养老金支出490亿元，增加缴费230亿元，一减一增相当于多收入720亿元。如果推迟5年退休就能增加3600亿元，按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金。
谁支持？谁反对？
2011年退休之前，吴先生在哈尔滨市一家事业单位上班，月工资在五六千元左右。“退休后拿的退休金一直没变，要是晚退休几年，按照工资的增长额度，还能拿更多退休金。”老吴说。
“机关事业单位的退休金领取标准以个人最后一年工资，即最高工资收入为基数，退休越晚领取的养老金越多。而收入较低或者处在高劳动强度岗位的职工则急于退休，这样他们不仅有一份稳定的退休金收入，退休后还可以另外打工挣钱。”厦门市人社局养老保险处负责人徐翔说。
“企业最担心的是职工延迟退休会增加企业负担。”黑龙江省社保局常务副局长姚丽英认为，职工退休年龄延迟，企业支付的养老金就会增多，效益不好的国有企业和个体私营企业就会反对延迟退休。
也有一些企业愿意用老职工。哈药集团中药有限公司人力资源部吴连滨认为，一些企业还愿意用年龄偏大但操作熟练的老工人，可以提高工作效率。延长退休年龄也有利于发挥高级专业人员等“短缺”群体的作用，拓展个人的职业发展空间。广东省中山市一家服装厂经理也有同感：“现在有些年轻人，一边干活一边玩手机，你多说几句他就不干了。所以，公司宁愿要那些年纪大，晚退休的老职工。”
参保人延迟退休还可能增加就业负担。广西柳州市社会保险结算中心主任邓伟举例说，如果一个单位每年的编制计划是退5人进5人，延迟3年退休就会少15个新岗位，将影响新的毕业生就业。
不过，南宁市社会保险事业局局长刘德宁认为，由于人均寿命不断增长，受教育年限日益延长，延迟退休有利于最大限度地发挥人力资源的优势，并缓解养老金支付压力，维持养老金制度的可持续运行，是一种必然趋势。
(责任编辑：鑫报)
