1905年11月2日，日本文部省徇清廷要求，颁布《关于清国人入学之公私立学校之规则》。中国留日学生到1905年已增至8000人，革命倾向日趋强烈。日本政府应清政府要求力谋加强对中国留学生的管束。

    4月，文部省就曾训令各有关学校校长，声称清国人在本邦留学者愈来愈多，其中可能有人议论本国政治，举动不当，担任教养清国留学生之职者必须深刻注意此点，使彼等不失学生本分。《规则》颁布后，激起中国留学生的强烈反对，一场轰轰烈烈的斗争随之掀起。

    11月27日， 留日学生决议上书清政府驻日公使杨枢，详细罗列理由，要求取消《规则》中的第九、十两条。