10年前130万元的集体资产10年后变成 7000万元
雁滩北面滩村：十年城市化进程读本

 

 记者　王占东　文/图
 

■速读

　　10年前，北面滩村社区还是一片与城市相隔的农村，全村集体资产只有130万元；10年后，村集体资产已经到了7000万元，是10年前的近60倍。目前村社区正筹划为村社区居民分批次购买养老保险，解决居民的后顾之忧。同时，村社区将把社区的集体资产以股份方式量化到每一位居民身上，让人人成为股东，让人人切实感受到，社区的每一步发展都与自己密切相关。                                            

 　　昨日上午，伴随着阳光洒向小区花园，兰州市城关区雁北街道北面滩村社区的老人们，来到社区花园里散步晒太阳，一些老人还在一旁的健身器材上锻炼身体，一片闲适景象。

　　也许许多老人还不知道，社区里还有一件大好事儿正等着他们。近几天，北面滩村社区正筹划着给社区里居民买养老保险，按规划，第一批是女54岁以上、男59岁以上的居民，明年上半年，再把女35岁至53岁、男35岁至58岁居民的养老保险也买上。

　　不仅如此，北面滩村社区还正准备将社区固定资产以股份方式，量化到每位居民身上，让居民成社区股东。

　　最新统计显示，有2000多居民的北面滩村社区，目前集体资产已达到7000万元。北面滩村社区党支部书记王毓宝说：“下一步，我们将以村办企业兰州雁滩管业市场为引擎，做好村集体经济发展，促进资产保值增值，为村社区居民福祉打下可持续的坚实基础。”

　　而10年前，北面滩村社区还是一片与城市相隔的农村。“2002年，连当时的一眼机井算上，全村集体资产只有130万元！”北面滩村社区办公室主任陈宜国说，“10年后，村集体资产到了7000万元，是10年前的近60倍，这是我们当时没想到的。”

　　2002年，宁静的村庄来了征地通知

　　北面滩村社区，位于兰州市城关区雁北街道东北部，北临黄河，南面兰州国家级高新开发区，2002年以前，这里是兰州曾经的菜地集聚区——雁滩乡管辖的一个行政村。

　　2002年夏，当许多农民正在菜地里打理着农活儿时，一份来自城关区房管局的通知传到村民的耳朵里：按照城市建设布局，区上要征北面滩村的宅基地。

　　“征地？还是宅基地？我们都是农民，宅基地没了，住哪？土地没有了？吃啥？”回忆起当年情形，北面滩村社区刘师傅充满感慨，“几乎所有人听到这消息，根本不信，认为这是在开玩笑呢！”

　　但后来证明，这不是玩笑。当许多村民知道了区上要在村内征地，且一征就是350亩地，纷纷反对，宁静的村庄也打破了平静。

　　一些社区干部忆起2002年征地情景，略带调侃地说：“2002年开始征地啊！那时候要罢免村委会嘛！村民要罢免村委会！”

　　一社区人员回忆：“现在看起来，10年前那是我们北面滩村刚刚开始城市化，当时征地不像现在，因为之前从来没遇过这样的事儿！村民们为了拒绝征地，找到村委会，一些人还敲锣打鼓地来到村委会门口，要求村干部向雁滩乡、城关区反映，不让征，如实在要征，必须将价格提到10万元以上，替村民办不成这事儿，村干部就辞职回家！这样的情况当年持续了4天！”

　　“当时，主要是村民不理解征地这件事儿本身，反映强烈！”一社区干部讲，“当时村民们这边表达意见，那边乡上、区上都已知道了。区上、乡上立即作出决定，一要向村民做好政策宣传；二要研究适当提高征地价格。2002年—2003间，从雁滩乡政府到北面滩村委会，干部们深入到每家每户宣传政策，做群众工作，从征地价格、补偿协议到帮助解决村民后顾之忧一一向村民解释说明，入户干部们有时晚上11点了还在村民的家中聊天做工作。”

　　经乡上、村上努力，北面滩村的征地价格最终从8万多元提高到了10万多元，达到了2002年雁滩乡征地的高价格，并确定征地补偿的关键原则：拆一补一。

　　2004年初，多数村民签订了征地协议，城关区政府也划定了北面滩村第一批征地户安置区域，即今日北面滩第一新村。

　　2002年夏村里来的第一份征地通知，只是一个开始。2005年，按照城市建设规划，北面滩村剩余40%的宅基地被两家房地产开发公司征去，依然按照拆一补一的原则，划定了第二批拆迁村民的安置区域，即今日的北面滩第二新村。

　　至2005年，北面滩村已基本上由原来的农村转为了城市，期间的2004年，雁滩乡撤乡分建雁北、雁南两个街道办，北面滩村也撤村建成村社区，向城市迈进。

　　做规划建新房 

　　王毓宝回忆，2004年初，区上为北面滩村划定安置区域后，村社区请甘肃省城乡规划设计院为村社区建设做了总体规划，随后村民们统一建起了三层楼房。

　　2005年第二批被征地村民办完征地手续后，村上按照政府规划在甘肃联合大学东划定安置小区，村民统一建起了三楼房，即今日北面滩第二新村。

　  目前，北面滩第一、第二新村道路齐备，水、电、气齐全，加之这些年发展，小区广场、花园、居民休闲健身设施都得到提升，往昔脚下的菜地，今日成了自己生活的新家园。许多居民将闲置房屋出租，房屋出租成许多居民主要收入来源，年轻人到外面企业打工，生产生活及就业观念等方面，一步步由农村向城市转变。

　　北面滩第一、第二新村分别于2007年、2012年9月通上天然气。

　　陈宜国介绍，第二新村能通上天然气，与社区的努力分不开。我们这里与城中心成熟小区不同，天然气要通到这，不仅要解决主管道问题，还面临房屋只有三层的困难。在城中心小区，天然气公司一根管子上去可解决几十户用气，我们这里一根管子最多只能解决三户，很多时候只能解决一户用气，成本比城中心高，但经社区与天然气公司协商，天然气公司还是给予了优惠。

　　出嫁姑娘带着丈夫儿女回来了

　　就在北面滩经历着由农村向城市转变的关键期，2004年—2005年间，已出嫁到城里或雁滩其他村（社区）的姑娘们，又找到了北面滩村社区——自己的“娘家”，并要求要回属于自己在“娘家”未出嫁前的宅基地。

　　在当时，从北面滩村出嫁到其他地方的姑娘，户籍还在北面滩村，按照政府征用北面滩村宅基地拆一补一的原则，出嫁姑娘在娘家时补偿下来的宅基地还在娘家，虽然姑娘已出嫁了，但户口还在北面滩村，出嫁姑娘们要回娘家要宅基地。

　　社区一工作人员说：“当时我们这里是农村，嫁到城里的姑娘，到了婆婆家入不了户，因为那时户口‘农转非’很难，我们出嫁的姑娘拿不到婆婆家的城市户口，这样的情况很多。”

　　为解决出嫁姑娘宅基地问题，经北面滩村社区两委会、村民大会决定，在北面滩第二新村西侧划出一片地作为出嫁姑娘的宅基地，就是今日北面滩村社区的出嫁姑娘村。

　　说起这个特别的村名，一些受访的北面滩村社区居民说：“这是我们城市化中经历的特殊情况，反映了政府、村社区对老百姓合法权益的维护。”

　　伴随城市化发展，北面滩村社区2005年以后出嫁的姑娘再没有应分的宅基地了。今日居住在出嫁姑娘村的居民，出嫁的姑娘和姑娘的孩子，户口都还在北面滩村社区，换言之，出嫁的姑娘又回到了娘家生活。

　
　集体资产绝不能分光吃净

　　2004年—2005年，是北面滩由农村向城市转变的关键期，也是各种新问题、新矛盾的爆发期。

　　就在村干部们带领着村民按新规划重建新家园的时候，一些村民提出，没了地，今后我们生活的依靠就是村集体的这些资产了，现在能不能把剩下的资产分给大家？比如还有剩余的土地，能不能再分下来？一时间，这一想法成许多村民心中的共识，有的甚至强烈要求村社区把剩余的财产分了！

　　王毓宝回忆说：“当时我的直觉判断是，集体资产绝对不能分光吃净，如果一开始就分光吃净，村集体没有可持续的资产，以后这个村子吃什么？”

　　于是，村社区就开始寻求集体资产保值增值的办法。2004年前后，村上派人到西安等外地去考察新农村建设经验，尤其是新农村建设中如何盘活集体资金。后经对兰州管业市场调研发现，兰州管业市场布局比较分散，村上确定要整合兰州的管业市场，筹办管业市场。

　　2005年春夏之交，北面滩村社区启动了雁滩管业市场，并成立兰州雁滩管业有限公司。开办之初，迅速吸引了国内著名管业生产和销售商入驻。

　　王毓宝说，以2010年的统计为例，仅管业市场的铺面租金，就为北面滩村社区创收300多 　　万元。更重要的是，市场为村社区带来了就业机会，在市场前面一排又一排服务于管业市场的运输车队中，有很大一部分，就是北面滩新村社区居民的车辆。居民购买了轻卡，在家门口跑起了运输，有了新的就业机会。

　　还不仅仅如此。雁滩管业市场发展以来，居民的一楼库房就大有市场了，许多企业将库房设置在与铺面几步之隔的社区居民的一楼。居民不愁库房租不出去，即便库房租金伴随着市场价格逐渐上涨，而房源吃紧趋势没变化。

　　外来人员与常住居民无差别的生活

　　自2004年开始，伴随第一、第二新村的建成及附近交通条件的提升，北面滩成为兰州外来人口较集中的社区之一，常年流动人口在4000—5000人，是常住人口的两倍多。

　　为做好外来人员服务，为创造社区房屋租赁市场的良好环境，2008年，城关区、雁北街道、北面滩村社区、雁园路派出所联合在北面滩村社区打造了一项以“外来人员与常住居民无差别的生活家园”为主题的“雁园工程”，推进社区服务均等化。2011年，北面滩村社区被城关区确定为社区服务均等化示范点。

　　“雁园工程”的含义为：“雁”即外来的大雁（流动人员），“园”即家园，“雁园”意为外来人员居住和生活的家园。近年来，围绕这一工程，北面滩村社区建设了雁园服务大厅、雁园公寓、雁园学校、雁园书屋、雁园医疗服务站、雁园维权服务站、雁园健身休闲广场。

　　为让这一工程落到实处，村社区还成立了村社区流动人口管理工作分站，建立了流动人口服务管理专职协管员队伍和信息员队伍，制作了流动人口服务管理工作流程图版，组织开展了流动人口和出租房屋调查摸底专项行动，全面推行出租房屋公寓式管理模式，开展便民利民服务，强化责任追究。

　　目前，流动人口已基本享受到了与常住人口同等待遇，比如租房的房费、卫生费、水电费与常住村民享有同等标准，与常住人口一样，对流动人口中20岁以上适婚年龄女性免费进行乙肝等婚育检查，对流动人口在村社区内开展一些集体公共娱乐活动，社区免费提供场所和设施等。

　　做强做大村办企业，为居民福祉打下坚实基础

　　王毓宝介绍，北面滩村社区从2002年展开城市化建设以来，经历了拆迁、征地等一系列建设、发展中的考验，其间，村社区党总支、党支部、村社区居委会班子团结一致，按照国家征地要求，在地价及征地相关补偿问题上，严格按“四议两公开”，做到让居民满意。而这些来之不易的成果，为我们当前及今后一个时期创新社区管理提供了丰富的物质和精神基础。  

　　目前，村社区的集体资产已经达到了7000万元。目前村社区正筹划为村社区居民分批次购买养老保险，解决居民的后顾之忧。同时，还正在做着社区集体资产股份量化工作，村社区将把社区的集体资产以股份方式量化到每一位居民身上，让人人成为股东，让人人切实感受到，社区的每一步发展都与自己密切相关。

　　王毓宝介绍，下一步村社区发展的主要任务，就是继续做好发展工作，发展是硬道理！通过推动村社区经济、社会等多方面发展，促进社区民生持续改善。

　　未来，社区将以创新的思维，抓住城市化机遇，做强做大村办企业，借着黄河风情线北面滩段的开发，在北面滩村社区第二新村，即未来的兰州重离子治癌中心旁，建设村社区办的宾馆、酒店，拉动村社区集体经济增长，开拓村社区居民在第三产业的就业渠道，为居民福祉打下丰厚的、可持续的坚实基础。