甘肃省陇南市是全国最偏远和贫穷的地区之一，脱贫致富是大山深处各族儿女多年的期盼，自然也就是党委政府努力奋斗的方向。2013年底，陇南市委全委会议提出：把快速推进扶贫开发作为全局工作的重点，要求合力攻坚，迈出新步伐;把发展电子商务列为三大集中突破之首，短期内实现突破性进展。电子商务刚提出时，很多干部感到无从下手。经过一年多努力，陇南实现了电子商务与扶贫工作深度融合，成效显著：全市开办网店6000多家，新建和加盟网购平台26个，以花椒、核桃、苹果和中药材等为代表的陇南特产在网络上供不应求，其中礼县苹果一度在淘宝网水果大类中销量全国第一，2014年全年共实现销售额7.71亿元;挂牌成立了陇南电子商务职业学院，电商培训30000多人次，直接带动就业16000多人;西北地区首个淘宝网市级地方馆——“特色中国·陇南馆”正式上线运营，国务院扶贫办将陇南列为全国首个电商扶贫试点市，所辖成县和武都区在全国率先被阿里巴巴集团纳入“千县万村”电商计划试点。异军突起的陇南电商受到社会各界高度关注和充分肯定，有媒体称其为“逆袭之路”，甘肃省委书记王三运指出，陇南市“探索出了一个贫困地区发展农产品电子商务的‘陇南模式’”。
　　
　　发展电商的初衷和动因
　　
　　陇南作为典型的欠发达、欠开发地区，2013年全市283万人中有83万为贫困人口，贫困问题是最主要的市情。我们清醒地认识到如果采取单纯追求GDP增长的发展模式，只能跟在别人后面亦步亦趋永远落后，而且还很可能要付出牺牲环境的巨大代价。必须坚持继承与创新相结合，立足自身的发展优势和不断发展变化的形势，因势利导，在积极进取中认准重点，把有限的力量用在刀刃上，有所为有所不为。在电子商务已深刻影响发达城市人们的生产和生活方式的大背景下，陇南选择大力发展以农特产品为主的电子商务，主要基于三点考虑。
　　
　　一是意图解决农特产品卖难的问题。陇南是甘肃唯一全境位于长江流域的地市，生态良好、资源丰富。多年来，陇南围绕扶贫开发，大力发展农业特色产业，花椒、油橄榄种植面积和产量均为全国第一，核桃种植面积居全国第二，是甘肃省最大的中药材生产和出口基地，有“千年药乡”之称，全市14个产品通过了国家地理标志产品认证。但由于点多面广、经营分散和产业链短等，长期以来生态、绿色、环保的优质农产品“养在深闺人未识”，普遍存在着销售难的困境，严重制约着农民增收。发展以农特产品交易为主的电子商务，虽对GDP增长、扩大固定资产投资和税源影响甚微，但却非常有利于产销双方直接对接、能够成倍拓宽销售渠道、有效帮助群众增收。
　　
　　二是决心打破信息长期闭塞的局面。陇南地处甘陕川三省交界地带，山大沟深，历史上以险峻著称的古蜀道穿境而过，至今全市也只有两个县通高速公路，高铁和机场尚在建设中。交通不便、信息闭塞一直是经济发展的主要瓶颈。高速公路短期内不能修到每个县，但信息高速公路进村入户的条件已成熟。电子商务把空间上的万水千山变为了网络里的近在咫尺，可以使陇南扬长避短，把优势资源与外面市场精准对接，通过打破信息流瓶颈带动人流、物流和资金流等要素聚集，改善产业集群规模小、实力弱和集约化程度低的状况，快速培养新的经济增长点，助推陇南建设成为甘肃省向南开放的桥头堡。
　　
　　三是有助激发干部群众观念的转变。思想观念的落后才是真正的落后，对此，习近平总书记有着精辟的论述：“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’、‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识”以及“贫困地区完全可能依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域‘先飞’，以弥补贫困带来的劣势”。对于陇南而言，在电子商务这一特定领域发力，能够极大拓展干部群众视野，学会应用互联网思维进行创业创新，是“扶贫先要扶志”的重要内容，将给农民群众特别是年轻一代带去受益一生的精神财富，从而阻止贫困现象代际传递，真正实现自我发展。
　　
　　“陇南模式”的内容及做法
　　
　　方向既定，剩下就是狠抓落实。没有成熟的经验可借鉴，陇南只能摸着石头过河，一步一步探索适合自身的发展模式。在充分尊重市场规律的同时，采取了许多非常规的措施，特别是用好政府推动这一“有形的手”，探索出政府引导、市场推进、社会参与、协会运作、微媒助力“五位一体”的发展模式。
　　
　　政府推动，先托后扶再监管。立足于发展基础薄弱，确定电子商务发展不同阶段的思路：初期，政府像托管婴儿一样精心呵护，耐心提供服务，全方位提供帮助;中期，加强指导，出台扶持政策，培育壮大电商产业;各项工作走向正轨时，政府退居幕后，强化对市场主体的监管，推动电子商务健康持续发展。注重强化组织领导，市、县均成立电子商务工作领导小组及办公室，明确职责任务，人员定岗定编，强力推动电子商务快速发展。同时，把电子商务纳入全市目标责任书管理体系，进行评价考核，形成电子商务加快发展的责任倒逼机制。注重加强金融支持，市、县分别设立电子商务财政专项扶持资金，以贴息和以奖代补等方式对发展电子商务给予支持。
　　
　　市场运作，企业为主生活力。尊重市场规律，发挥企业主体作用，一方面，招商引资，建设阿里巴巴·产业带、电商产业孵化园、农产品交易中心、顺通电商物流园等基础服务平台，大力推进农村信息化建设，支持电信、移动、联通运营商加快宽带网络配套步伐，鼓励群众采取集资的办法架通光缆;另一方面，引导传统企业转型，激活民间资本投资，加快建设网货供应平台、物流中心、产品研发中心和包装仓储中心。通过双轮驱动，不断完善电商发展的链条，唱好电商发展大戏。
　　
　　百姓创业，广泛动员齐参与。积极探索“网吧变网店、网民变网商”的路子，注重通过广泛宣传和开展培训，有效凝聚各方力量。多方筹措经费，通过“走出去、请进来”等多种办法，选派骨干人员和青年电商讲师外出学习培训，组建陇南电子商务协会培训中心。在政府的强力动员引导下，各行各业、不同群体积极参与电商发展，大学生村官、返乡青年、农村“两后生”、致富带头人、农产品购销商、专业大户纷纷开办网店，形成了男女老少齐上阵的电商创业热潮。
　　
　　协会服务，三商联动一盘棋。坚持依靠行业协会提高发展层次，建立市、县区、乡镇和村四级电商协会合计达327个。充分发挥组织、协调、服务、监管功能，建立行业自律规则和退出机制。引导龙头企业按照网店销售特点生产加工适销对路的产品，改进包装设计，突出文化元素，彰显地域特色，注重品牌培育，提高陇南特产的影响力。建立健全部门协作机制和落实监管责任，规范网上交易，建立质量追溯和监督管理体系，及时处理交易中出现的纠纷，严厉惩处违规行为，树立陇南电子商务的良好形象。着眼于解决制约陇南电商发展的深层次问题，充分发挥职能作用，全力推进电商资源整合，提出了促进三商(网商、供货商、物流商)形成产业链条，搭建区域行业共享平台的思路，力求推动电子商务向更高层次、更高水平发展。
　　
　　微媒营销，绿色产品传美名。坚持把“新媒体营销”作为宣传推介贫困乡村特色资源、打造电商扶贫名片、实现电子商务集中突破的“助推器”，充分发挥电子商务的宣传促销和增值作用，不断扩大陇南特色农产品的知名度和影响力。积极创建微媒体宣传矩阵，全市共开设了政务微博2690个，开通政务微信公众平台180个、政务网站385家、商业网站27家，培育了一批知名博主和“陇南美”等影响较大的自媒体。市县乡村广大干部带头，利用微博、微信等新媒体广泛宣传推介电子商务知识和特色农产品，通过挖掘产品特色和文化内涵讲故事、自编微视频等方式，叫卖特色产品，宣传良好生态、旅游产品、民俗文化，品牌效应不断增强。
　　
　　“陇南模式”的效应和延伸
　　
　　如今在陇南，发展电子商务刻不容缓的理念已深深根植于干部群众心中，这当中涌现出一批被津津乐道的先进典型，星星之火已转成燎原之势：成县县委书记李祥用个人微博叫卖核桃而走红网络，被誉为“核桃书记”，仅粉丝数量就达20多万;礼县副县长潘喆用个人微博发布苹果因冰雹致外表有伤疤而滞销的消息，发起购买“爱心苹果”的助农行动，几天内就销售20多万斤，为群众挽回损失30多万元;成县大学生村官张璇，帮村民销售10000多只散养土鸡，被列为团中央评选的全国百名“向上向善好青年”候选人;徽县中坝村“核益康”个人网店达到3个皇冠的信用等级，年销售额400多万元，在其影响带动下村里一大批返乡青年争相创业，现已有多个皇冠级别的网店，中坝村的目标是直指西北第一个淘宝村……
　　
　　潮平两岸阔，风正一帆悬。“互联网+”是时代发展的新形态、新业态，互联网与产业的深度融合已成为必然趋势。互联网超越空间的特征，让陇南和发达地区站到了同一起跑线上。面对瞬息万变的互联网经济，陇南才刚刚进入起步阶段，逆水行舟，不进则退。社会各界对“陇南模式”的肯定既是鼓舞，更是鞭策。未来，陇南将继续紧紧抓住信息技术革命带来的难得机遇，顺势而为、主动作为，积极适应经济和社会发展的新常态，尽快实现网上网下“两个陇南”的互相推动、同步发展、深度融合，书写互联网时代的陇南篇章。(以上图片均为本网配图)
　　
　　(作者：孙雪涛中共甘肃省陇南市委书记)
　　
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