10月30日，中国政法大学法治政府研究院发布了《中国法治政府评估报告（2016）》。指标体系总分为1000分，100个被评估城市的平均得分为663.07分，较之2015年、2014年均有所上升。我国的行政法律制度体系已经基本形成，但某些方面的微观制度仍然缺失，其原因正是制度建设中存在的“最后一公里”问题没有得到解决。

    建设法治社会是政府提出的伟大目标。若要为实现这个目标而努力，依法行政、依法决策，就是基层政府所必须做到的。政法大学法治政府研究院的报告，显示近年来许多城市的政府都在这方面有了长足进步，但围观制度建设的“最后一公里”,依旧在制约着这个进步，有3个城市在行政规范性文件制定程序方面得了0分。

    之所以存在“最后一公里”的问题，表面看原因是多样的。比如一些政策的制定，涉及许多公众的利益，会引起反对之声。在这种情况下，某些决策者希望让政策尽快实行，就采取了一些“简化”步骤，听证会形同虚设、网上征求意见难找到入口，甚至无声无息，一项政策就形成并执行了。不能说这些政策都是错的，但既然有不同的声音，还是应该严格按照制度、按照法律程序来解决。

    有些政策即便一时实行不了，影响了政绩，但制度程序依然不能绕过。这是法治行政的标志，也是公众衡量政府诚意的标尺。其实，政府部门应该有自信，相信一项政策的确是为了城市更美好，即便群众认识有波折，最终也是会被接受和理解的。当然，所有的前提就是法治。

    这其中，也不排除一些政策的酝酿、制定缺乏科学的依据，缺少调查研究的数据支持。这个时候，需要政策的制定者谦虚一些，多从不同角度考虑问题，多听听反对的意见。观点不一致，但有一点是一致的：大家都是为了城市更美好。

    在各种各样的表象之下，其实还藏着一个深层的原因，那就是一些干部的法治意识还不够强。或受政绩压力制约，或受个人素质制约，或者还有一些其他的因素，依旧自觉不自觉地走老路，让权力跨越制度。

    如果想解决这类问题，则必须让政府部门的人员思想上有一个巨大的飞跃，那就是一切以公众利益为重、以城市发展为重、以法治为重。所有的行政行为，都必须依此展开。这是对政府人员上到决策者、下到普通公务员的基准要求。如果达不到要求，那么就不算合格，法治制度建设的“最后一公里”就总是走不完。在这一点上，政府的态度一定要坚决。

    法治政府研究院的报告指出，依法行政的组织领导是制约法治政府发展的关键因素，一些领导“说起来重要，忙起来不要”,使得这一指标长期处于低位。一些制度设计未对公众参与给予充分重视，决策依据、专家论证意见、听证会记录等公开力度不足，导致公众的认同感急剧下降。诸如此类，归结原因，还是某些领导干部、决策者对建设法治政府、执行制度的“诚意”不足。这样的决策、政策即使实施了，也未必能获得由衷的支持，一旦效果不佳，还很难找到人负责。这些，都需要领导者的意识有所转变。

    要转变意识，增加诚意，一要树立榜样，依法制定政策的标板可以广为宣传，让各地予以参照；二要严格制度，对于没有合法程序的政策，应该有办法予以纠正，造成严重后果的，当事者还需要担责。

    每个城市都有自己的特点，也有自己的难点。五花八门的问题摆在决策者面前，要求其必须以科学、严谨的态度去解决。而实施法治政府依法决策、依法行政，就是科学严谨的重要组成部分。无论环境、交通，还是城市规划，多听意见、走法律程序，认真对待“最后一公里”,都是最好的出路，也是每个政府工作人员的义务。