新年和春节之际,舌尖上的腐败再度引发热议。其实,遏制公款消费、刹住公款吃喝之风,一直是老生常谈的话题。
中国的公款吃喝之风,可以说在上古三代时便刮起了,如在周代,周王带头大吃大喝,吃喝的形式可谓多种多样。而且不同朝代还有各种公款用餐制度。不过 ,历朝历代也都采取措施来刹吃喝之风,遏制浪费。那么,在中国古代都是如何惩治公款吃喝的呢?
古代公款吃喝为啥名目繁多?
《周礼》开篇记载的便是专门侍候周王吃喝玩乐的各类“天官”,其中吃方面就有膳夫、庖人、兽人、渔人、鳖人、腊人等一批有技能专长的“国家工作人员”.周王这等排场,为后世公款吃喝之风开了先河。从史书记载来看,古代中国公款吃喝可谓形式多多。
开朝会赐食“廊下餐”
过年时朝廷办朝会,吃正旦宴,冬至、寒食、中秋、重阳诸节气都各有宴会。其中最盛大的公款吃喝,要数每年元旦(今阴历大年初一)的大朝会后的宴饮,还允许臣僚把家属带来一起吃喝。
大朝会活动始于周代,是古代规格最高的公款消费活动。据《唐六典》记载,唐代“凡元正、冬至大朝会,则设斧扆于正殿”.从秦始皇开始 ,一直吃到清朝灭亡,历代不衰。大朝会一年一两次,平时更多的是“朝会”.朝会后吃喝都由朝廷负责招待,因为是皇宫“埋单”,所以叫“赐食”,又称“廊餐”或“廊下餐”.
皇帝登基吃“元会宴”
皇帝登基吃元会宴,改元建号吃定鼎宴,过生日皇帝有万寿宴、皇后有千秋宴。过去皇帝的生日都是重要节日,和元旦、冬至同等重要,一样隆重。节名也因人而异,各朝有异,唐代叫过千秋节、天长节、庆成节、嘉会节等;宋代则称长春节、乾明节、寿宁节、承天节、乾元节、寿圣节等;元代统一叫圣节,明清两朝名为万寿节。唐玄宗李隆基对自己的生日最在意,也最讲究,每年到了千秋节,他和杨贵妃都会在兴庆宫大摆宴席,招待文武百官。
升迁吃“烧尾宴”
当官、升职有烧尾宴,掌握实权有开印宴、封印宴,考中了文有鹿鸣宴、闻喜宴、琼林宴、恩荣宴等,武有鹰扬宴、会武宴等。中榜宴会起初主要是学子凑份子,即所谓“醵钱”喝酒,到五代后唐时开始由朝廷“埋单”.到了宋代,给及第学子办的宴会规模更大。有时皇帝本人也参加吃喝,而且把酒席摆进皇家御花园内,宋代所谓“琼林宴”,便因设在御花园琼林苑中而得名。
春耕大忙时节,有劝农耕田宴。农闲时,“ 基层”则有“乡饮酒”,有的朝代皇帝还会搞一些亲民敬老之类的公款宴请,如清朝的“千叟宴”.
公款吃喝的钱是哪儿来的?
古代公款吃喝最突出的,还不是上述各种名目繁多的宴会,而是日常消费、分散型消费的公款用餐制度,如官员外出巡察,“下基层”指导工作,同僚、单位聚会等。在中国封建社会,吃吃喝喝,同时许之以高官厚禄,成为帝王维护其“家天下”统治的手段之一。那么,古代公款吃喝的钱从哪里来?
南北朝:“饷馈皆百姓出”
从西汉至五代十国时期,古代官员的公款用餐制度已经建立。西汉时,官员“下基层”,地方上已有公款招待。
南北朝时期,公款招待制度更为明确。地方官员除享有基本的“菜田”之外,还享受“杂供给”“迎新送故”等制度允许的收入。“迎新送故”即是一种公款消费制度,新官上任、旧官离职,都要举行迎送宴会。“迎新送故”并没有财政拨款,“饷馈皆百姓出”,意思是公款消费全摊派到老百姓头上。
唐代:设“公廨钱”“俸料钱”
隋唐时期,公款消费制度被完全确立,当时从中央到地方的行政权力机构都设有“ 单位食堂”,有包括“公厨”在内的专门厨师。当时,官员最喜欢开朝会,因为会后有朝食招待。
唐代官员的公费用餐有固定预算 ,主要从“公廨钱”和“俸料钱”中支出。“公廨钱”由朝廷提供,本来是用于弥补办公经费的不足,事实上多被用于个人补贴和集体吃喝。
宋代:“公使钱”专供公款吃喝
在中国古代公款吃喝之风中,制度最完善的当属宋代。宋代京官有朝会酒食、堂食,官员外出巡访、视察或“下基层”调研,也都会得到地方政府的公款宴请和日常例行招待。地方还有定期的会餐。
宋代地方财政因此出现了一笔其他朝代所没有的公款“公使钱”.“公使钱”是从哪儿来的?一部分是朝廷赐补,即来源于中央财政;一部分由本地自筹,从地方财政里列支。钱有节余便用于刻版出书,“公使库本”古籍就是这么来的 .宋代以后,公款吃喝之风有所减弱,但公款消费仍未见减少,往往中央财政也会补贴一部分。
皇帝是怎么治理公款吃喝的?
中国封建社会是“家天下”,天下都是王或皇帝家的,《诗经》里所谓“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”说的就是这个意思。既然天下都是皇帝的,那公款吃喝的钱也就是皇帝家的,皇帝也心庝啊,所以不时会采取措施来刹吃喝之风,遏制浪费。
汉景帝颁诏接受吃请免职
《汉书·景帝纪》(卷五)记载,刘启(汉景帝)当皇帝前后连年歉收,而公款吃喝、铺张浪费并未因此减少。刘启即位后下诏:凡到地方后接受公款招待的官员,一旦被发现立即免职。后来下面反映这种处罚太重,刘启接受丞相申屠嘉等人的建议,于公元前156年阴历七月份重新下诏:凡接受吃请的官员,餐费自理,吃多少赔多少,但不再免职。
之后,历朝都制定有相应的限制公款吃喝的办法。