探索实行官邸制“,这是十八届三中全会决定里的一条新举措。为了这7个字，中国行政体制改革研究会忙碌了6个月。

　　”中国特色官邸制研究“是他们年初设立的研究课题。到今年6月份，形成了三个研究报告：《国外官邸制研究》、《中国古代官邸制研究》、《当前我国领导干部住房现状分析与改革趋势》。7月份，由课题负责人，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯撰写建议方案，并上报中央。

　　回顾此次三中全会前被热炒的383改革方案，其涉及的财税体制改革、大学去行政化等也被写进了三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）里。这个方案产生于国务院发展研究中心（下称国研中心），由国研中心主任李伟和发改委副主任、中财办主任刘鹤担纲领衔，是众多递交给中央的报告之一。

　　”在将近7个月的时间里，广泛征求意见，开展专题论证，进行调查研究……“习近平在全会决定的说明里提到，他是起草组的组长。

　　实际上，具体有多少智库在为这个”决定“献策，已经不得而知。此前媒体称，大多数研究机构、甚至个人只是私下提交各自的研究成果，并不会选择公开。这也是惯例。

　　改革开放后，无论体制内外，智库机构均层出不穷。体制内的大多历经合并、撤销、重组，从意识形态到经济研究，它们的职责和任务也在悄然变化。由于一些国家级智库分别隶属党中央和国务院两个系统，它们为中南海出的主意不同，擅长的领域也各有差异。

　　十八届三中全会刚刚闭幕，值得注意的是公报里还提到一项内容：成立国家安全委员会。时事评论员阮次山认为，安全委员会做辅助、幕僚，有”智囊机构之用“;中国社科院美国研究所国际问题专家张国庆则对媒体说，国家安全委员会成立后，肯定会全面升级中国的思想库和智库体系。

　　智库流变

　　”改革开放初，中央需要制定很多改革方案，找不着人，便在各部门中搜集人才。“国研中心原副主任鲁志强在一次研讨会中说，最初是不定期地召集人到中南海讨论研究，后来才成立了研究机构。

　　当时最引人注目的是中央农村政策研究室和国务院农村研究中心，分别是党中央和国务院的重要智库。1983年，杜润生担任两个智库的主任。从1982年到1986年，连续五年，中央每年颁发一个”一号文件“,关注农业问题。中央农村政策研究室参与其中，成为”家庭联产承包责任制“的直接推动者，杜润生因此被誉为”中国农村改革之父“.

　　同时期成立的还有中央政策研究室、国家经济体制改革委员会（体改委）。”改革理论创新、设计总体方案“是后者的重要职能，其下设的体制改革研究所（体改所），被认为是1980年代最有影响的”思想库“,央行行长周小川、经济学家张维迎都曾在其中工作。

　　”体改所做得特别专，包括做改革的社会心理调查……一边是改革的主体推进，一边是对民众对改革的心理承受力、愿望的调查，他们把这些东西提供给高层的决策机构。“学者柳红曾在访谈中透露，当时的智库机构对改革”想得非常全面，非常详尽“.

　　1989年，农村重大改革基本完成后，中央农村政策研究室并入中央政策研究室，不再独立出现。1998年，体改委也被撤销。

　　近些年来开始发挥重要作用的是国研中心。它成立于1981年，可谓是国务院智库的”集大成者“.至今，国研中心下设10余个研究部，宏观经济研究部、农村经济研究部是重要的组成部分，聚集的专家更是达到130多位。

　　吴敬琏、刘国光、樊纲等皆是国研中心出身。该中心原副主任陈清泰曾是十四届三中全会、十五届四中全会、十六届三中全会决定的起草人之一；而2004年至今，研究员程国强曾参加过七个”一号文件“的起草工作。

　　此外，几乎每个”五年计划“和长期规划，国研中心都有参与。向高层报送各类研究报告，更是中心每天都在做的事情，去年一年报送的研究报告就达572篇。

　　上世纪90年代成立的国家行政学院同样具有智库色彩，和国研中心并称国务院”一政一经“两大智库。

　　国务院重大政策出台前夕，往往会在行政学院办一个省部级领导专题研讨班。2007年，国家行政学院教授王伟告诉《南方周末》，”经过讨论，汇总研讨班意见，制成简报向国务院领导报送“.

　　1998年之后，这种专题研讨班形成惯例，一般每年举办一两次。内容多是紧扣热点，比如2000年的”西部大开发战略“、2007年的”社会管理“和”社会保障“等。

　　国研中心和国家行政学院是较为开放的两个智库。每逢国家级会议前后，媒体记者都可以比较轻松地采访到国家行政学院的竹立家、汪玉凯等权威专家。

　　而在国研中心，除了着名经济学家吴敬琏之外，金融研究所的副所长巴曙松、资源与环境政策研究所副所长李佐军等，是媒体记者近年来采访得最为频繁的专家之一。

　　党政两个系统

　　与国务院倚重的国研中心和国家行政学院两大智库类似，中共中央也有中央政策研究室和中央党校两个重要智库。

　　1989年后，合并成立的中央政策研究室，开始为中央政治局研究政治理论、草拟文件，也因此，该研究室被认为是中共中央的最重要的智库。

　　2002年10月起，王沪宁担任中央政策研究室主任，一直到现在。从中国最年轻的副教授，到中南海”第一智囊“,并在十八大当选为中共中央政治局委员，他的故事为人津津乐道。

　　1995年以前，王沪宁历任复旦大学国际政治系主任、法学院院长。之后，进入中央政策研究室，出任政治组组长。

　　据上海《现代领导》杂志在2010年第8期引述知情人士的话称，在入京之前，王沪宁就得到过当时还是上海市委书记的吴邦国的赏识，曾想请他做政治顾问。吴邦国进入中央后，对王沪宁仍念念不忘，多次在江泽民面前提起。后来，江泽民为此还跟王沪宁开玩笑：”如果你再不进京，这一帮人可要跟我闹翻喽。“

　　江泽民对王沪宁这个名字并不陌生，王的着作是他最爱看的理论书之一。他还曾在讲话时大段引用王沪宁的政治学着作原文，让王感到十分惊讶。

　　调入北京后，王沪宁接受的第一项任务就是参与起草十四届五中全会文件，负责在报告中阐述”十二大关系“,即正确处理改革、发展、稳定等十二个方面的关系。

　　”党的建设、思想理论研究“是中央政策研究室的职责之一，显然也是王沪宁的强项。1998年，出任中央政策研究室副主任后，王沪宁开始以”国家主席特别助理“的身份，陪同江泽民出访。此后，他协助江泽民提出了”三个代表“重要思想，为此做出了重大理论贡献。 (责任编辑：陈冬梅)