《中苏友好同盟条约》是1945年8月14日中华民国政府与苏联政府就对日作战后期及战争结束后解决双方争议问题的一个条约。根据条约换文，中华民国政府允许将依公正的公民投票的结果决定外蒙古是否独立。1945年10月20日，外蒙人民在外蒙当局的监视和控制下进行公民投票，结果显示97.8 %的公民赞成外蒙古独立。

　　上世纪初，虽然中国政府不承认外蒙古“独立”,但国内军阀混战，谁都顾不上管边界领土问题。从上世纪20年代一直到40年代，外蒙古成为事实上的苏联卫星国。

　　最终导致外蒙古脱离中国的是谁呢？

雅尔塔三巨头私分外蒙

　　迫使国民政府坐到谈判桌前，和苏联商议解决外蒙问题的，还是国民党自身。

　　1941年苏联和日本签订的《苏日中立条约》规定，苏联承认“满洲国”,日本承认“蒙古国”,两块中国领土成为苏日友好的交换条件。这一消息激怒了中国民众，蒋介石必须面对汹涌的舆论浪潮，他授意国民政府外长王世杰发布声明：“《苏日中立条约》对于中国绝对无效。”

　　但是当二战临近尾声，决定远东战局的关键一步棋，落在了斯大林手中。苏联是否参加对日作战，是1945年雅尔塔会议的重要议题。斯大林提出“维持外蒙古现状”,也就是继续由苏联控制外蒙，丘吉尔和罗斯福都没有异议。

　　1945年6月9日，继任美国总统杜鲁门在白宫当面告诉国民政府外长宋子文雅尔塔会议的内容，明确表示“一旦苏联参加对日作战，那么美国政府对于《雅尔塔协定》不能不给予支持。”蒋介石认为，如果苏联出兵东北，中国可以为苏联提供满洲铁路和港口的使用权，但外蒙古问题还需再议。

　　1945年6月30日，一架飞机从重庆直飞莫斯科，机上的人除了宋子文、胡世泽、沈鸿烈、钱昌照等国民政府外交事务专家，还有一个与苏联关系格外密切的人蒋经国。

蒋经国私会斯大林

　　6月30日晚，中苏双方就进行了简短的初次会谈。宋子文首先转达了蒋介石的合作愿望。斯大林起初表现得很是客气，然而，两天后的正式会谈一开始，斯大林就变脸了。斯大林认为中国除了承认蒙古独立外“别无选择”,偏居重庆的国民政府，必须借助苏联的军事力量，才能给日本以致命打击。而且，共产党军队在中国北方的活动，也令蒋介石非常头疼，如果苏联支持的不是国民党，而是共产党……

　　既然台面上暂时谈不拢，他电告蒋经国，让他以个人名义去拜访斯大林。蒋经国在斯大林的官邸拜访。蒋经国说：“我们中国人坚持抗战，就是为了收复失地。今天日本还没打败，反而把外蒙古这样一块土地割让出去，抗战的意义何在？我们的国民，一定会骂我们卖国。”既然是私人场合，斯大林也少了很多外交辞令，很直白地告诉蒋经国：“今天不是我求你，是你来求我帮忙。如果你有力量打败日本人，我当然不会说什么。但是你没有力量，讲这些话就是废话。”蒋经国一时无语。

蒋介石三个条件“卖掉”外蒙古

　　蒋介石决定妥协了，他提出的三个条件是：第一，保证东北领土主权完整，中苏共同使用旅顺和大连两个港口，期限二十年，港口和铁路的所有权归中国所有。第二，阿尔泰山脉为新疆一部分。第三，苏联只能援助国民党，不能援助共产党。作为这三个条件的交换，蒋介石表示：“中国政府愿在击败日本及上述各项由苏联政府接受后，同意外蒙古独立。”

　　斯大林同意了蒋介石的要求，他的阴谋得逞了。1945年8月14日，《中苏友好同盟条约》在莫斯科签订。1946年1月5日，国民政府宣布，承认外蒙古独立。据《文史春秋》

蒋介石为何同意外蒙古公投独立

　　苏俄在外蒙古的势力发展由来已久，但包括清末和袁世凯时期，尽管政局动荡，外蒙古独立也没有图谋成功。

　　对于蒋介石来说，早在1923年他作为孙逸仙博士考察团团长到俄国考察军事为黄埔军校成立做准备时，就对苏俄将来的威胁就有多方察觉。1945年1月，美英苏背着中国签定了严重危害中国主权的《雅尔塔协定》，事后一段时间里，蒋介石虽然不知道具体内容，但已经从各方面得知了该协定肯定有损害中国利益内容的蛛丝马迹。

　　抗战末期，为了避免苏联红军出兵中国东北以便因占领而要挟，抗战尚未结束，蒋介石曾积极与日本方面外交接洽，意图在苏联红军结束欧洲战场战事出兵东北前，促使日军投降，消除苏联出兵东北的借口，但因为种种原因没有实现，于是他用飞机将精兵强将运至东北，意图顺利收复东北。

　　8月8日，苏联一方面与日本和谈，另一方面以迅雷不及掩耳之势进入东北，蒋介石派王世杰、宋子文、蒋经国就关东军被打败后的东北地区归属等问题与苏联进行交涉，希望签订中苏友好同盟条约。斯大林和莫洛托夫当面指出，如果中国不给苏联实际好处，他们没法向苏联人民交待援助中国打日本的理由。并明确指出，如果不允许外蒙古公投，苏联红军将把占领的东北交给中国共产党。

　　在蒋介石看来，关东军经营几十年的东北如果到了中国共产党手里，将极大地增加他“剿共”的难度；另外，就东北与外蒙古两相比较，在必须丢一个的情况下，他选择了丢掉外蒙古。8月14日，即日本投降前一天，国民政府代表被迫在苏联草定的《中苏友好同盟条约》上签字，同意外蒙古公投。1945年10月20日，外蒙古举行公投，投票是否同意外蒙古从中国独立。在苏联的组织严密的控制下，投票最后结果为：赞成独立者占全体的97%,其余为弃权，没有人投反对票。

　　蒋介石不可能不由此恼恨苏联，他认为，苏联才是中国最大的敌人，“赤色帝国主义虎视眈眈”,于是，在保留日本天皇制、战后索赔、战犯处理等问题上，都侧重于同日本修好，以构建东亚的反共产主义阵线。