其时冯玉祥为剥夺马麒的甘边宁海镇守使权力，改任马麒为甘边宁海护军使，并令移驻大河坝。马麒自知力不能敌，只得遵照冯颁发的编制，在西宁成立护军使署。护军使署内设有参谋长、参谋、副官及总务处，处内设6科，另有书记官等。
参谋长马麟。
参谋：李钟美（安徽六安人）、邓富（字文卿，循化人）、魏敷滋、李祖培（字荫轩，碾伯人）、蔡有涵（字海峰、西宁人）、基发元（字子善，西宁人，基生兰之子）、文绪胤（河州人）、冯以礼（字子和、兰州人）、胡生贵（字寿山，兰州人）、柴麟（字联芳，兰州人）、赵从懿（字岷东，江西人，赵惟熙之子）、冶存礼（字复天，西宁人）、陈宗（字美如，兰州人）、马成仓（河州人）、年光清（字冰如，西宁人）、魏炳麟（字凤洲，西宁人）、周秉乙（字旭东，陕西长安人）、谭述宣（字伯范，湖南湘潭人）共18人。
副官：孟起瑞、祁昌善（字宝山，西宁人）、李相（陕西人）、王崇朴（字少文，循化人）、陈镛（字绍堂，西宁人）、韩国栋（临夏人）、刘廷祥（兰州人）、冯占元（兰州人）、杨万枝（西宁人）、年光润（字玉如，西宁人）、马昌荣（河州人）、晃维翰（西宁人）、马立政（兰州人）、马文炳（河州人）、梁昆镛（天水人）、渭沾霖、张世候、马文魁、沈洁、杨文治、杜济、何成德、彭学忠（以上均西宁人）、吕兆麒（安徽人）、王茂盛（兰州人）、杨万才（陕西人）、张开泰（兰州人）共29人。
总务处处长周希武，秘书魏敷泽。
军务科长张琮，科员金兰馥（字鹤亭，兰州人）、李成栋（字子材，西宁人）。
内务科科长陈守仁（字云山，兰州人），科员崇维狱（字子高，河州人）、张宗绪（西宁人）。
司法科科长张和（字太庵，甘肃临洮人），科员赵长安、陈润（均西宁人）。
教育科科长姚钧，科员马锡麟、朱成德（字宣三，西宁人）。
实业科科长李士澄，科员王起奎，张延龄（字寿山，西宁人）。
军需科科长魏敷泽兼，科员祁登奎、顾振新（字育生，西宁人）。
书记官：刘凌云（字阁卿，兰州人）、周明武（字仲远，天？？？人）、赵生谟（字显候，甘肃武威人）、王奎一（字云亭，兰州人）、邵永庆（字祝三，西宁人）、韩树森（字林峰，西宁人）、王堉（字润生，兰州人）、彭良绪（字丞堂，兰州人）、袁克义（兰州人）、王显西、朱成瑷（字少峰，西宁人）、王登庸（字子珍，河州人）、李万盛（字新庵，西宁人）、马有禄（河州人）、郭润霖（字雨臣，西宁人）、张丙焱（字耀南，兰州人），共16人。尚有额外书记官张士坪（陕西三原人）、丁元杰（字乾一，甘肃临潭人）、蒲廷扬（字赓言，天水人）、柴桂（兰州人）、文绪川（字锡三，兰州人）、张寿令（字砚生，西宁人）、张廷政（兰州人）、袁克仁（字自立，兰州人）、陈应枢（字子垣，西宁人）、詹世典（字守伯，循化人）、赵育璞（字育生，西宁人）、黎泽洪（湖南湘潭人）、王继业（字少垣，西宁人）、更登（藏族）、恭拜（蒙古族），共15人。
甘边宁海护军使署组成后，原有宁海军的饷糈，既难申请调拨，又无力自筹维持，濒于困境。由于部队中的军事骨干盘根错节，形成一个个封建宗法关系的小集团，各自变通有无，勉强维持现状。
总之，以上封建建制的人事，变动频繁，莫衷一是。本文系在其编制与任职较长期固定者，分别记述，合并叙明。
马麒的主要幕僚人物
马麒本人出身行伍，不学无术，自占据西宁之日起，延揽幕宾，着手组成了自己的一套官僚政治体系，随着政治形势的演变，“智囊团”应运而生。这对促进和壮大马步芳家族在政治上的发展，起了重要作用。
“智囊团”的主要人物，首推黎丹，以周希武、朱绣、李乃及黄文濬、朱炳、赵从懿、余人、明璋、魏敷泽、鲁秉周、张勤中、李士澄、李钟美、姚钧等为骨干。
黎丹字雨民，湖南湘潭人。生于1865年（清同治四年）。系清云贵总督黎培敬之孙，附贡生出身，分发甘肃知宁州直隶州（今甘肃宁县）。长庚任陕甘总督时，调充督署政务厅内务科长，后任秘书。辛亥革命后，力助马麒任西宁镇总兵。当时甘肃政权多为湘军遗属潜在力所控制，马麒又以黎丹为湖南都督潭延的表弟，曾任秘书，以其精通政务，并誉念前劳，即聘为幕宾，倚为股肱。1913年2月，裁府存道，西宁道改为海东道，道尹改称观察使。观察使一职，例由甘肃都督兼民政长请派。这一年到1916年春，由车玉衡到罗经权、龚庆霖等三易其人。1918年4月，马麒推荐黎丹充任了海东道观察使，由北京政府正式任命。5月改观察使为道尹，仍称西宁道，黎仍继位。每遇军政大事，马麒必求教于黎，黎亦倾心擘划，悉中要核。自来鱼水和谐，愈相得益彰。例如1914年，马麒与四川经略使尹昌衡争界；同年北洋政府裁撤青海办事长官；1915年西宁道属各县禁种罂粟；1916年反对西姆拉会议；1919年朱绣出使西藏；1924年向吴佩孚及段祺瑞先后提出经营青海意见等，这些重大事件都是在黎丹精心策划下进行的。之后，冯玉祥势力伸入西北，马麒朝不保夕，岌岌可危，但黎丹力主镇静，委曲求全，坐观时变，马麒终于化险为夷，渡过难关。1930年1月，马麒正式接任青海省政府主席，即以黎任委员兼秘书长。8月，马麒病故，黎丹拥戴马麟继任，仍赞政务，制定“定青拓边”政策。1932年青藏事起，黎到南京申请责成马步芳定安边圉。不久，马步芳威胁马麟，黎从中亦受其压抑，不安于位。1933年，经班禅和邵力子等的支持，当选为国民政府监察院委员，自是离青赴南京。1934年由南京返西宁，组成西藏巡礼团，前往拉萨。历时三载，足迹遍于前后藏，探讨藏文经典，？？？识了西藏地方上层人士，对祖国边情有了深入的了解。1936年黎偕喜饶嘉措由藏经香港抵南京，赞助喜饶嘉措担任了国立五大学哲学讲座课程。随之黎针对西藏问题向蒙藏委员会提出了《边政建设计划》，主张军政兼施，巩固西南边圉。
远在1918年，黎丹在西宁即从事研习藏文，矢志苦学，学有大进。1920年创立了西宁藏文研究社于西宁。之后改为青海藏文研究社。曾主持《汉藏大辞曲》、汉藏合璧《分解名义大集》的翻译编印工作。前后致力于汉藏文化教育事业20余年。对推动汉藏文化的交流，促进民族团结，做出了可贵的贡献。 黎一生清廉自持，声誉素着。平时处事稳练，不动声色。马麒兄弟对黎言听计从，时人亦多以师事之。擅文学，尤长诗词，尝为西宁骚坛盟主，一时诗人词客皆罗致门下。精书法，字体潇洒圆润，自成一家。任职观察使时，捐资创立“无我小学”一所（校址在原西宁东教场董公祠内，现已拆除）。着有《说文浅注》、《御侮烈士传》、《灵州杂吟》、《珊瑚砚斋诗集》。论文多佚失。毕生收藏图书4万余册，中多海内孤本，悉捐西宁孔道会，在文庙成立图书馆，终以管理不善，强半失散。
(责任编辑：陈冬梅)
